国家为何不放弃有线电视？从网络安全来看广电网的定位

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本周是2024年国家网络安全宣传周（9月9日至15日），各地广电网络运营单位均已参与了属地相关活动，DVBCN也就在此结合文化信息综合服务的这一特殊使命，简要剖析下以有线电视网络为代表的广电网络的网络安全如何重要？同时也可顺势解答一些关于有线电视网的主要定位相关疑问。

广电领域的网络安全

今年大半年来，广电网络已经全程圆满完成了众多大小活动的电视节目信号传送保障服务，而今年也是建国75周年，因此广电领域网络安全也就显得尤为重要。

作为国家关键信息基础设施的重要组成部分，广电网络的网安也一直有着系列的法治保障支撑，如2021年的《数据安全法》、《个人信息保护法》和《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规已经相继施行，与己实施多年的《国家安全法》、《网络安全法》、《密码法》等相互承接，使得新时代网络空间安全法治保障整体合力已经形成。

而具体到广电领域，广电总局等主管部门也制定了一系列政策法规与安全标准，确保了广电行业的健康发展，如《广播电视安全播出管理规定》、《有线数字电视系统安全指导意见》、《广播电视网络安全管理办法》、《广播电视网络安全事件应急预案》、《广播电视网络安全等级保护基本要求》等等。

面对复杂多变的形势，广电总局方面也多次强调了强化底线思维、系统思维、超前思维，树立大安全理念，体系化推进广电视听内容安全、网络安全和数据安全，推动形成广电视听大安全促进、保障广电视听大发展的新格局。

像不久前广电总局副局长杨国瑞在《中国网信》杂志的署名文章中就曾提到，广电行业是关键信息基础设施的重点领域，在服务民生经济的同时，承载着党和国家的政治舆论宣传等重要职能，受到的针对性网络安全攻击从未停止。

而据DVBCN所知，中国广电及地方广电网络也是要定期参与相关部门的安全攻防演练等行动中，有针对性的就暴露出的一些问题进行改正。此外，作为加持了第四大电信运营商新身份的中国广电，也就使得各广电网络公司肩负了防范电信诈骗的宣传责任，这些年随着广电5G网络的开网运营，地方广电网络也会同属地部门切实参与到了“防电诈”的相应行动中。

从未远离的网安风险

根据总结，广电网络所可能涉及的安全风险也是有其规律所循，一般而言主要集中于以下：

1）钓鱼攻击风险；2）勒素病毒攻击风险；3）数据安全风险；4）终端安全风险；5）供应链风险。

在防范及应对安全风险过程中，需要行业依照网络安全法、数据安全法和等级保护等相关政策要求，加快构建广电系统网络安全保障体系。

需要注意的是，广电网络的安全风险也从不遥远。

例如，2014年某地有线数字电视系统遭到恶意攻击，致使数十万用户无法正常收看有线电视，当时就有十余万的电视用户在其电视机顶盒端收到了非法图文信息的推送，这个案例也相当的经典，由于其影响尤为恶劣，也一直是作为广电领域的网安反面典例，持续的在行业内“鞭尸”。

而去年的国外相关事件中，甚至出现了国家领导人的AI生成虚假视听内容被传送到了一国的电视网络中，当地部分用户接受到了这些虚假信息，引起了广泛关注。

广电网络为何如此独特？

有线电视为代表的广电网络传输覆盖网，其一直肩负“党媒政网”的使命，也同广播电视整体具备事业属性、产业属性及公共服务属性的三大属性。

在准入许可方面，国家要求对广播电视节目传送业务实行许可制度，根据《广播电视节目传送业务管理办法》，经批准设立的广播电视播出机构以及有线广播电视网络运营服务机构才可以申请《广播电视节目传送业务经营许可证》。

此外，也一直禁止外商投资的机构从事广播电视节目传送业务。值得注意的是，今年更新的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》中，包括广电网络传输在、频率、台站等在内的领域依然禁止外资，实际上历年更新的外资投资负面清单中，有线电视网等从未移除过清单。

按照规定，实际上当下的有线电视网也是应当禁止社会和个人资本直接经营广电网络传输业务及传输网的。

在《有线广播电视运营服务管理暂行规定》中其实还有明确，要使有线广播电视网络成为国家重要信息基础设施建设的战略性资源平台；为应对突发事件，有线广播电视运营服务提供者应当按照所在地人民政府的部署和要求，接受广播电视行政部门的指挥调度以及对有线网络资源的调配。

此外，有线广播电视运营服务提供者应当按照当地人民政府的要求，向残疾人和行动不便的老年人等用户提供便捷的服务，对低保户、特困人群等用户给予资费减免等优惠。

最后，在从网安等保方面说起，按照《有线电视平台网络安全保护等级建议》、《广播电视网络安全等级保护定级指南》等文件，IPTV和互联网电视的播控系统、互动系统定为了第三级，运营支撑系统是第二级；有线电视平台的播出系统、互动系统、运营支撑系统则是列在了“全国或跨省”和“全省或跨市”网络下定为的第三级。

所以，至今为止，国家对于IPTV和互联网电视的运营支撑系统的定级仍是低于有线电视平台的，可见广电网络这样的独立广播通道形式仍被国家重点关注，优先级仍高于IPTV电信专网。

综合来看的话，有线电视网为代表的广电网络具备“事业、产业及公共服务”的三大属性，不能只看其中一面，要全局来看；仍然是国家重要的关键信息基础网络，特别是国家文化数字化战略所涉及的文化专网建设，又为广电网络赋予了全新的使命；仍是重要的国家战略性资源，是特定时期的后备战略资源，不可且无法被轻易否认、抛弃；在国家的网安等保定级中，有线电视网优先级仍高于互联网电视公网和IPTV电信专网。