联通30周年连载2| 邮电部反对成立中国联通，主要理由有四点

国王长了驴耳朵

函元 通信首条


中国联通成立的社会背景

昨天谈到中国联通成立的历史背景，这里谈谈成立的社会背景。上世纪90年代初期，其实当时的社会背景是我们信息化水平刚刚起步，通信需求远远满足不了改革开放后中国社会的高速发展，同时人民对通信需求的增长与通信短缺矛盾非常突出。在北京安装一部电话要交5000元的初装费，各省会城市有高达8000初装费的，而当时普遍工资水平才700-800元，可想而知这个初装费高得多么离谱。费用高就不说了，就是你交了5000元初装费，等排队等安装，这个等待安装时间是两到三年。如果是现在，估计2到3天都得让你崩溃了。

而当时电话普及水平是什么样呢？92年世界平均水平20%，我国为千分之5，就是当时的非洲都是5%，看懂了没有，非洲当时比我们强十倍。

如何让中国电话飞进寻常百姓家，是当时压在国家和部委领导人心头的一块大石头，所以才有了中国联通创始人胡启立发起成立的事。

邮电部极力反对成立中国联通

就在1992年9月19日中国联通的成立得到了时任国务院副总理的朱镕基同志的批示是“看来是好事，有助于加强通信事业，缓和电话不通的矛盾。请彦宁、清泰同志邀请计委、体改委、邮电部、机电部、铁道部、电力部、通信兵部等单位共同商议，成立股份集团，接受邮电部行业管理，促成此事”。得到明确批示同意成立后，邮电部表示极力反对，主要体现为多次上书国务院和中央领导进行反对。

就在朱镕基副总理批示后不到一个月，邮电部于1992年10月15日，以行业主管部门的名义，直接向朱镕基、邹家华副总理打报告进行反对。这次以《关于机电部“成立中国电信公司”的意见报告》中，罗列了反对成立联通四点理由：

1、通信网涉及国家机密和主权。如果放开不统一经营，就有可能信息失控，外商插手，国家机密外泄，主权丧失；

2、通信是全程全网。必须统一建设统一规划统一经营，否则将造成重复建设、资源浪费和效益低下；

3、我们地域辽阔，各地经济发展不均衡。如果放开了成立联通，无法保证发达地区和贫穷地区的通信都得到发展，意思落后地区联通可能不会投资，只投发达地区，无法统筹发展。

4、世界上同行做法邮电通信都是国家统一经营，如果放开，会带来很多无法想象的后遗症。

邮电部这四点理由可以说条条在理，从国家和国际高度都无可反驳。但是，问题的核心是如果继续不打破垄断，那电话的普及得多少年才能实现，有利人民，有利于国民经济的高速发展邮电部没有拿出具体办法。因此，这四点意见没有吓退成立筹备组的人，同时也应该没有说服朱镕基、邹家华两位副总理。

大概过了三个月，1993年1月7日机电部、电力部和铁道部三部向国务院经贸办报送了《关于组建中国联合通信股份集团的请示》，经贸办王忠禹主任明确回复：“朱镕基同志批示了是不会轻易变的，关键要坚持”。眼看前面的报告没有作用，邮电部于1月13日再次打报告给国务院经贸办，同时抄报给了朱镕基和邹家华副总理，报告的核心内容就是强烈反对成立中国联通。大概理由有：

1、我国通信刚起步，放开时机不成熟；

2、电信法没有出台，出台后再放开（如果等这个电信法再放开，估计今天都没有联通）；

3、法制和市场不健全，会造成通信市场的混乱，欲速不达

4、对国际上出现打破垄断的声音和做法，不应该照搬

邮电部这几点理由比上年10月15日文件的四点意见更具体细化了。同时也说明会逐步开放非电信基础业务，允许接入公网等一些措施来阻止中国联通的成立。

这次上书报告后，还没有等大家反应过来，邮电部的第三份报告则是更加猛烈和直达最高层。邮电部于1993年1月19日，也就是上次报告一周后，就以邮电部党组的名义向直接向朱镕基、邹家华副总理上交了《关于我们部应建立第二通信网的报告》，同时报江泽民总书记、李鹏总理。报告就直接通天了，还抄送了中央办公厅、国家计委、国家体改委、国务院经贸办。这份报告的分量非常重，一是以党组名义报告，就是已经上升到了政治高度，二是给成立中国联通扣上了“自由化”的帽子。报告文件指出“从机电部提出的方案看，已经比美、日通信自由化走得更远，通信自由化外国人开心，老百姓倒霉，对国家不利”

这明显带有影射和人身攻击，因为大家知道成立联通这件事是胡启立同志发起了，而胡启立同志从中央常委到现在副部长位置，试图用这招吓退胡启立等发起者。但是，胡启立同志坚信打破垄断推进成立中国联通，是有利于国家、有利于人民，有利于改革开放的各个专业部门,我认为，这就是成立中国联通的初心。联通人应该牢不忘这个初心，才能使命必达。

客观的讲，邮电部当时提出的意见，在过去了30多年来看，有许多还是有道理的，比如如果不统一建设统一规划统一经营，将造成重复建设、资源浪费和效益低下；法制和市场不健全，会造成通信市场的混乱等，都是看得很远的。但是当时他们不就如何普及电话满足人民通信需求提出办法，拿出实际行动来满足国家高速发展对通信的需求，死抱统一经营不放，不光造就了中国联通的成立，也让国家领导人从这件事上认识打破垄断的艰难，所以在93年到98年几年时间，邮电部被撤分，把移动网，电信固网、寻呼网等逐渐分离出来成立专门公司进行竞争，就是大力推进我们通信事业的发展，也才有了今天5G的领先世界的格局。当然也出现了吉通、小网通、卫通这种比较混乱的局面，好在后来慢慢进行了修正。

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