建设项目管理和工程造价

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                                                           第一节建设项目管理概述

定义：建设项目是指按照一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上独立的组织形式，实行统一管理，有一个或者若干个具有内在联系的工程做组成的实体。

分类：建设项目按照合理确定工程造价和建设管理工作的需要，可划分为单项工程，单位工程，分部工程和分项工程。

定义：单项工程是建设项目的组成部分，是指具有单独的设计文件，建立后可独立发挥生产能力或效益的工程。

定义：单位工程是单项工程的组成部分，是指具有独立的设计文件，能单独施工，但建成后不能独立的发挥生产能力或使用效益的工程。

定义：分部工程是单位工程的组成部分，分部工程一般按工种来划分。

定义：分项工程是分部工程的组成部分，一般按照分部工程划分的方法划分分部工程，再将分部工程划分为若干个分项工程。

注：分项工程是建设工程的基本构成要素。

建设项目分类

一．按投资用途分类

1.生产性建设

2.非生产性建设

二．按投资性质分类

1.基本建设

2.技术改造

三．按建设阶段分类

1.筹建项目

2.本年正式施工项目

3.本年首尾项目

4.竣工项目

5.停缓建项目

四．按建设规模分类

按建设规模不提供，建设项目可划分为大中型和小型两类。建设项目的大中型和小型是按项目的建设总规模或总投资确定的。

工业建设项目和非工业建设项目的大中型，小型划分标准，会根据各个时期经济发展水品和实际工作中的需求而有所变化，执行时以国家主管部门的规定为准。

第二节 建设程序

定义：建设程序是指建设项目从项目建设，科研，评估，决策，设计，施工到竣工验收，投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。

建设程序及内容

一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设，投产要经过项目建议书，可行性研究，初步设计，年度计划安排，施工准备，施工图设计，施工招标书，开工报告，施工，初步验收，试运行，竣工验收，交付使用能环节。

一．立项阶段

1.项目建议书 2.可行性研究

二．实施阶段   

1.初步设计

   定义：初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准，规范，并通过现场勘探工作取得可靠的设计基础资料后进行编制的。初步设计的主要任务是确定项目的建设方案进行设备选型，编制工程项目的总概算。其中，初步设计中的主要设计方案以及重大技术措施等应通过技术经济分析，进行多方案比选论证，未采用方案的而要情况及采用的选定理由均应写入设计文件。

(1)总设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。

(2)各单项工程设计文件一般由文字说明，图纸和概算三个方面组成，具体内容依据各专业的特点而定。

2. 年度计划

定义：包括基本建设拨款计划，设备及主材（采购）储备货款计划，工期组织配合计划等，是编制保证工程项目总进度的重要依据。

   3.施工准备

施工准备是基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁。

4.施工图设计

施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制，并绘制施工详图，表明房屋，建筑物，设备的结构尺寸，安装设备的配置关系和布线，施工工艺和提供设别，材料明细表，并编制施工图预算。施工图设计文件一般由文字说明，图纸和预算三部分组成。

5.施工招标或委托

   施工招标依照《中华人民共和国招标投标法》规定，可采用公开招标和邀请招标两种方式。

   6.开工报告

7.施工

三 验收投资阶段

1.初步验收  

初步验收通常是指单项工程完工后，检验单项工程各项指标是否达到设计要求。

   2.试运行

试运行由建设单位负责组织，供货厂商，设计，施工和维护部门参加，对设备，系统的性能，功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。

3.竣工验收

竣工验收时工程建设过程的最后一个环节，是全面考核建设成果，检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤。竣工验收对保证工程质量，促进建设项目及时投产，发挥投资效益，总结经验教训有重要作用。

第三节 工程造价

定义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。

一. 工程造价的作用

（一）建设工程造价是项目决策的工具  建设工程投资大，生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。工程造价决定着项目的一次性投资费用，投资者是否有能力并认为值得支出这项费用，是项目决策中要考虑的主要问题。  

（二）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具  工程造价是通过多次性预估，最终通过竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对造价的控制过程，这种控制是投资者财务能力的限度内，为取得既定的投资效益所必须的。建设工程造价对投资的控制也要表现在利用各类定额，标准和参数，对建设工程造价进行控制。在市场经济利益风险机制的作用下，造价对投资控制作用成为投资的内部约束机制。

（三）建设工程造价是筹集建设资金的依据  

（四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段

（五）工程造价是评估投资效果的重要指标

二．工程造价的计价特征

工程造价的特点，决定了工程造价的计价特征。了解这些特征，对工程造价的确定于控制是非常重要的。

(一)   单间计价特征

(二)多次性计价特征

1. 投资估算2.概算3.修正概算4.预算5.合同价6.结算价

(三)组合型特征

工程造价的计算是分部组合而成，这一特征和建设项目的组合性有关，一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立的工程。单位工程的造价可以分解出分部，分项工程的造价。从计价和工程管理的角度，分部，分项工程和可以再分解。

按照工程项目划分，工程造价的计算过程和计算顺序是：分部，分项工程造价-单位工程造价-单项工程造价-建设项目总造价。

（一）方法的多样性特征 （二）影响工程造价的因素分类

三．工程造价的有效控制

建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓建设工程造价控制，就是投资决策阶段，设计阶段，建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力，物力，财力，取得较好的投资效益和社会效益。

(一)建设工程造价控制目标的设置

控制为确保目标的实现而服务的。一个系统若没有目标，就不需要，也无法进行控制目标的设置应该是很严肃的，应有科学依据。

投资估算影视设计方案选择和进行初步设计的建设工程造价控制目标：设计概算影视进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标：施工图预算或建安工程承包合同价则应是施工阶段控制建安工程造价的目标

(二)以设计阶段为重点的建设全过程造价控制

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，这一点是没有疑问的，而且必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用，日常维护修理费用，使用期内大修理和局部更新费用）

(三)主动控制，以取得令人满意的结果

项目管理工程师在项目建设时的基本任务是对建设项目的建设工期，工程造价和工程质量进行有效地控制，为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究，实事求是的确定一套切合实际的衡量标准。只要造价控制的方案符合这套衡量标准，取得令人满意的结果，则应该说造价控制达到了预期的目标

(四)技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段

要有效的控制工程造价，应从组织，技术，经济，合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使用造价控制有专人负责，明确管理职能分工：

6．间接费由规费和企业管理费组成。

7．建筑安装工程费由直接费、间接费、利润、税金。

8．设备购置费由需要安装的设备购置费和不需要安装的、设备、工器具购置费。

9．工程建设其他费由建设用地及综合赔补费、建设单位管理费、可行性研究费、研究试验费、勘察设计费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、建设工程监理费、安全生产费、工程质量监督费、工程定额编制测定费、引进技术及进口设备其他费、工程保险费、工程招标代理费、专利及专用技术使用费、生产准备及开办费。 10．预备费由基本预备费、价差预备费。 11．工程费由建筑安装工程费、设备购置费。

12．通讯建设单项工程总费用由工程费、工程建设其他费、预备费、建设期利息。

人工单价为：技工为48元/工日，普工为19元/工日，人工费=技工费+普工费，技工费=技工单价*概、预算技工总工日，普工费=普工单价*概、预算技工总工日，材料费=主要材料费+辅助材料费，主要材料费=材料原价+运杂费+运输保险费+采购及保管费+采购代理服务费。

特殊地区施工增加费指在原始森林地区、海拔2000米以上的高原地区、化工区、核污染区、沙漠地区、山区无人值守站等特殊地区施工所需要增加的费用。特殊地区施工增加费=概算、预算总工日*3.20元。

施工队伍调遣费=2*单程调遣费定额*调遣人数，距离在35千米以内时，不计取此项费用。税金指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业额、城市维护建设税及教育费附加。税金=（直接税+间接税+利润）*税率。

注：通信线路工程记取税金时将光缆、电缆的预算价从直接工程费中核减 税金=（直接税+间接税+利润）*3.41%，所以税率为3.41%

第三章通信建设工程概算、预算的编制

概算、预算的含义：通信建设工程概算、预算是设计文件的重要组成部分，它是根据各个不同设计阶段的深度和建设内容，按照设计图纸和说明以及相关专业的预算定额、费用定额、费用标准、器材价格、编制方法等有关资料，对通信建设工程预先计算和确定从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。

通信建设工程概算、预算的应按不同的设计阶段进行编制：

（1）工程采用三阶段设计时，初步设计阶段编制设计概算，技术设计阶段编制修正概算，施工图设计阶段编制施工图预算。

（2）工程采用二阶段设计时，初步设计阶段编制设计概算，施工图设计阶段编制施工图预算。

（3）工程采用一阶段设计时，编制施工图预算，但施工图预算应反映全部费用内容，即出工程费和工程建设其他费之外，还应计列预备费、建设期利息等费用。

二．概算、预算的作用   

1．设计概算的作用

（1）设计概算是编制和安排投资计划、确定和控制建设项目投资、控制施工图预算的主要依据。

（2）设计概算是核定贷款额度的主要依据

（3）设计概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的主要依据   

（4）设计概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依据   

（5）设计概算在工程招标承包中是确定标底的主要依据 2施工图预算的作用

（1）施工图预算是考核工程成本，确定工程造价的主要依据

（2）施工图预算是签订工程承、发包合同的依据

（3）预算是工程价款结算的依据

（4）预算是考核施工图设计技术经济合理性的主要依据

三．概算、预算的构成

  建设项目在初步设计阶段编制设计概算。设计概算的组成，是根据建设规模的大小而确定的，一般由建设项目总概算、单项工程概算组成。

单项工程概算由工程费、工程建设其他费、预备费、建设期利息四部分组成。

（二）施工图设计预算的构成

建设项目在施工图设计阶段编制预算。施工图预算一般有单位工程预算、单项工程预算、建设项目总预算的结构层次。

单位工程施工图预算应包括建筑安装工程费和设备、工器具购置费。单项工程施工图预算应包括工程费、工程建设其他费和建设期利息。

货币表示

编制引进设备安装工程的概算、预算，在计算设备安装费和费用定额所规定的相关费用时，与国产设备安装工程的概算、预算的编制方法相同，但引进设备安装工程的概算和预算应用外币和人民币两种货币形似表现，其外币表现形式可用美元或订货合同标注的计价货币。概算、预算文件由编制说明和概算、预算表组成。

工程价款结算

工程价款结算是施工企业在承包工程实施过程中，依据承包合同关于付款的规定和已经完成的工程量，依照程序向建设业主收取工程价款的经济活动。工程价款结算必须符合国家政策和相关的法律、法规，应以政府有关部门正式发布的预算定额、费用定额和经批准的设计文件为依据。

第一节  工程价款结算方法

一、    工程价款结算的一般方式  

工程价款结算可以根据不同情况采用多种方式。

（1）按月计算

（2）竣工后一次结算

（3）分段结算

（4）按分部、分项工程结算

二、按月结算工程价款的一般程序  

（1）预付备料款。 （2）中间结算。 （3）竣工结算。

办理工程价款竣工结算的一般公式为： 。

三、国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同条件下工程费的结算  

（一）工程结算的范围和条件

1.工程结算的范围 2.工程结算条件

（二）工程结算的项目

2.工程量清单以外的项目

工程量清单以外项目包括以下几项。

（1）动员预付款 （2）材料设备预付款 （3）保留金

（三）工程费用结算的程序

第二节通信建设工程价款结算

一、基本原则

（6）当事人对工程造价发生合同纠纷时，可通过下列办法解决：  

①双方协商确定；

②按合同条款约定的办法提请调解；

③向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

二、工程合同价款的约定与调整  

（1）招标工程的合同价款应当在规定时间内，依据招标文件、中标人的投标文件，由发包人与承包人（以下简称“发、承包人”）订立书面合同约定。

（2）发包人、承包人应当在合同条款中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定：

（3）发、承包人在签订合同时对于工程价款的约定，可选用下列一种约定方式：①固定总价 ②固定单价 ③可调价格 ④承包人应当在合同规定的调整情况发生后14天内（以合同签订日期为准），发包人收到承包人通知后14天内（以签收日期为准）不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。⑤工程设计变更确定14天内，如承包人未提出变更工程价款的报告，则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由发、承包双方协商确定。

收到变更工程价款报告一方，应在收到之日起14天内予以书面确认或提出协商意见，自变更工程价款报告送达之日起14天内，对方喂确认也未提出协商意见时，视为变更工程价款报告已被确认。

三、工程价款结算  

（2）工程预付款结算应符合下列规定：

①工程预付款应按合同约定拨付，包工包料的工程的预付款比例原则上不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%；设备及材料投资比例较高的，预付款比例可按不高于合同金额的60%支付；包工不包料的工程预付款按通信线路工程、通信设备安装工程、通信管道工程分别为合同金额的30%、20%、40%。