通信工程建设的质量管理与控制

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通信工程建设的质量管理与控制

  通信工程建设的质量管理是指以质量为中心，全员参与为基础，让建设单位满意和社会受益为目的一种有效管理途径。工程建设的质量控制是指对工程建设项目的全过程实施控制。通信建设工程作为一种特殊产品，其质量是由工序质量决定的，工序质量是由工作质量决定的，工作质量是由人的素质决定的。提高通信工程建设质量的实质是提高人员的素质，只有高素质的人员，才能对通信工程建设的全过程进行监控。

    9．1  质量管理与控制的重要性

    质量是“反映实体满足明确和隐含需要能力的特性总和”。通信建设工程的质量是指工程满足建设单位(业主)需要的、符合国家及行业技术规范标准、符合设计文件及合同规定的特性的综合。通信建设工程作为一种特殊产品，因而也具备一般产品的质量特性，如工程项目的性能、使用寿命、系统的可靠性、安全性、经济性等满足社会使用的属性。此外，由于通信工程实体具有“量身定做”的特点，工程实体质量特性除了有一般产品所共有的特性之外，还有其特殊之处：

    ①理化方面的性能表现为优良的通信能力，如规模、业务种类、服务范围等；

    ②使用时间的特性表现为产品的寿命及可靠性、稳定性在设计指标要求的范围内所持续时间的能力；

    ⑧经济特性表现为综合造价、生产能力或效率、生产使用过程中的能耗、材耗及维护费用等；

    ④安全性表现为系统的可靠性、安全性。

    结合通信工程建设项目的特点，项目需要经过招标、投标和工程的发／承包，生产周期(工

期)较长，项目的投资额一般都比较大，因此服务质量同样是工程项目质量中的主要因素之

一。通信工程建设项目的服务质量既有定量的也有定性的，如施工工期、现场的外观，与施

工监理和其他施工单位之间的协作配合关系、工程竣工以后所能提供的技术支持等。

    服务也是一种无形的产品。服务质量是指施工企业在为业主施工前、施工过程中满足业

主要求的程序，其质量特性一般应包括：

    ①服务时间，即为业主服务的主动、及时、准时、适时、周到的程度；

    ②服务能力，即为业主服务时准确判断、迅速解决问题以及指导业主合理使用产品的

程度；

    ③服务态度，即在服务过程中以热情、诚恳、礼貌、信用建立良好服务信誉的程度。

    通信工程建设产品不像其他产品那样，在固定的生产车间组织生产，有统一的生产工艺

和检测手段，由于通信工程建设产品具有单件性和流动性，影响工程质量的因素和偶然性较

多，所以工程质量容易产生波动。同时，有些单项、单位工程(如管道工程、生产用房建筑工程等)的质量具有一定的隐蔽性，如果不随工检查，将难以发现工程中所存在的问题。

    通信建设工程的质量是施工单位根据有关技术标准和合同要求，按照合格产品的质量标

  准组织施工，在对产品质量进行自行检查的基础上，由项目负责人(或监理机构派出的监理

  工程师)组织有关单位和人员对产品质量进行验收确认，通信建设产品质量的评价表现为评

  验分离、强化验收、完善手段、过程控制的过程。

    工程质量的优劣，是工程建设过程中各个环节、各个方面工作质量的综合反映，而不是

  仅靠质量检验就能检查出来的，因此不仅要求参加工程建设的全体人员应具有较高的工作水

  平和较全面的综合素质，而且各个部门之间、各个施工工序之间、各个作业面的操作人员之

  间必须精心工作、密切配合，对决定和影响工程质量的所有因素加以严格控制，即通过提高

  工作质量来保证和提高工程质量。通信工程建设的管理人员必须熟悉与通信工程项目有关的

  质量标准和国家及行业技术规范标准，确保项目建设的质量，这是项目管理人员在通信建设

  项目管理中实行全面质量管理的根本目的。

    影响通信工程建设质量的主要因素有参与工程建设所有人员的技术水平和管理水平、工

  程建设所消耗材料和需要安装的设备本身的质量、施工工艺和工程建设环境等几个方面。对

  影响质量的因素进行严格的控制，是保证工程施工质量的关键所在。

    所谓业主的需要，包括明确需要和隐含需要两个方面。明确需要，除了应满足一般的质

  量特性外，业主还可根据项目的使用情况明确提出要求或需求，通常以合同及标准、规范、

  图纸、技术文件作出明确规定，由产品的提供方保证实现；隐含需要，一般是指非合同环境

  中，不需要用户明确提出或用户未指出而由产品的提供方通过调研进行识别与探明的要求或

  需要，这种需要也是用户及社会对产品提供方提供产品所期望的和公认的，是对产品提供方

  所捉供的产品必须具备的最起码的功能。通信建设工程实体作为一种综合加工的产品，它的

  质量是指通信工程建设产品适用于某种规定的用途，满足业主要求所具备的质量特性的程度。

  在通信建设市场中，项目管理机构及施工企业是通信建设产品的提供者。

    在质量管理与控制过程中，不能忽视其中的任意一个细节，因为工程质量的优劣并不是

  由最优因素和平均因素决定的，而取决于其中最差的因素，具有“木桶效应”。因此，质量管

  理与控制是指确定质量方针、目标和职责，并在质量体系中通过诸如质量策划、质量控制、

  质量保证和质量改进等措施，使质量方针、目标和职责在项目实施的过程中得以实现的全部

  管理职能的所有活动。在质量管理与控制的过程中，不仅要建立为实施质量管理所需要的组

  织机构、程序、过程和配置相应的资源(质量管理体系)，而且要全面开展为实现质量要求而

  采取的技术作业活动。

    9．2  影响工程建设质量的因素

    通信工程建设的质量关系到通信企业的生产经营效益和技术设备的使用效能，只有提高

  通信工程建设质量，才能减少消耗，提高使用价值，延长项目的使用寿命，充分发挥其生产

  能力和使用效能。在通信工程项目的实施过程中，项目建设的进度当然是重要的，但是，必

  须是在保证项目质量的前提下加快项目建设进度，否则速度也就失去了它的意义。因为在没

  有质量保证的实施过程中，建设速度越快，产生的问题也就会越多，这不仅造成资金、人力、

  资源的浪费，而且还会给今后生产和使用带来长期的不良影响，所以，通信工程建设的质量直接关系到通信企业的经济效益和社会效益。

    通信工程项目的建设过程也就是工程质量的形成过程，因此在项目的建设过程中必须严

格按照建设程序进行操作，准确把握建设过程中各阶段对质量的影响因素，狠抓重要环节，

严把质量关。

    在通信工程建设的过程中，不同阶段对项目建设质量的影响是不尽相同的。在项目规划

阶段，可行性研究和项目建议书的拟定对工程建设质量的影响最为重要，因为可行性研究是

在大量调查研究的基础上对项目在技术性、经济性和生产布局等的可行性进行论证，并做出

方案比较，进而选择最佳方案，为项目的决策、设计提供充分的依据，通过可行性研究，使

项目建设的质量要求和标准符合业主的意图及需求，并与投资规模、项目的整体布局相协调，

为项目在今后的长期使用过程中创造良好的运行条件和环境。

    项目建议书的提出，主要是确定工程项目应达到的质量目标和建设规模。对于通信工程

项目建设，需要进行管理与控制的是投资规模、工程建设质量、工程建设进度，实际上这三

者之间是相互制约的，因而也就不能一味地追求某一个方面而忽视其他方面，应当使投资规

模、工程建设质量、工程建设进度三者有机地结合，符合业主的建设意图和对项目的需求。

    在项目设计阶段，设计人员依据总体规划所确定的质量目标和建设水平，通过方案设计

和技术设计使建设思想具体化，即解决所谓的“怎么做”的问题。方案所采用的技术是否恰

当、工艺是否先进、投资是否合理、功能是否实用、运行是否可靠等等，都将影响项目建成

后的使用价值，也是影响工程建设项目质量的重要环节。没有高质量的设计，就没有高质量

的工程。

    在项目实施的准备阶段，为保证项目能顺利实施，建设单位和负责工程建设的施工单位

分别对工程建设实施条件、材料、人员和设备的配置、实施计划、施工工艺等进行准备，准

备工作的充分与否都将直接影响项目的质量。

    在项目的实施阶段，施工单位根据设计图纸的要求，通过施工把设计思想和设计意图转

变成实物形态的产品提供给建设单位。在这一过程中，每一个环节都可能对质量产生影响，

如施T_T艺、施工技术的合理性和先进与否等因素，因而是实行质量管理与控制的重要环节。

    在项目竣工验收阶段，质量监察部门会同建设单位、施工单位、设计单位对项目的质量

通过全面、综合的检查评定，以考核该项目的建设质量是否达到质量目标和要求，不经过验收的项目是无法保证其工程质量的。

    通信工程建设质量的形成是一个系统的过程，是由项目实施各阶段的质量共同构成的。而在各个阶段的实施过程中，直接对质量产生影响的因素主要体现在人员、材料、仪表和工(器)具、施工技术、施32-Y艺和施工条件等方面，对此进行管理与控制即是保证工程建设质量的关键所在。

    9．2．1  人员的素质

    人是生产经营活动的主体，也是直接参与工程建设的组织者、管理者和操作者，他们参加工程建设的全过程，体现在他们身上的质量意识、技术技能、精神状态、组织管理能力、决策能力、职业道德等，都会直接地或间接地对项目的规划、决策、勘察、设计、施工产生影响，进而对工程建设质量产生影响。

    所有参与工程建设的人员，在质量管理与控制的过程中既是质量的管理与控制者，又是被管理与控制的对象。作为被管理与控制的对象，通过对每个参与者的管理与控制，如培养他们“质量第一”的观念，加强生产一线工作人员的技术技能培训，提高对新技术、新设备、

新工艺的适应能力，充分保障他们的物质生活水平和精神生活条件，使他们始终能以高昂的

姿态和激情投入到工程建设过程中，加强职业道德培养，使每个参与者都成为企业的一分子，

全面建设和大力宣传企业文化，为员工创造良好的工作环境和氛围，从而能有效地避免因人

员的工作失误而对质量产生影响。作为质量的控制者，要充分调动每个人的积极性和主观能

动性，积极参与工程建设中质量管理的每个环节，并与相关环节、流程密切配合，保质保量

按进度要求完成本职工作，使每个分项工作都有机地成为系统组成的一部分。

    为了达到通过对人员的管理与控制进而实现对工程建设质量管理与控制的目的，不仅要

加强对工程建设参与者的政治思想教育、劳动纪律教育、专业技术知识培训、健全岗位责任

制、改善生产劳动条件和制定公平合理的奖惩制度，而且还应根据项目的特点，以确保质量

为根本目的，做到人尽其才，扬长避短地来管理和使用人员，让具有不同技能和特长的人员

分别担任不同岗位的负责人、操作者，让心理素质较高的人员承担重岗位的工作，避免因技

术技能、生理因素或心理因素的缺陷而造成对工程建设质量的不良影响。

    9．2．2  设备、材料和配(构)件的质量

    设备、材料和配(构)件不仅是通信工程建设的物质条件，而且它们的质量也是保证工程建设质量的基础，因此加强对设备、材料和配(构)件质量的管理与控制，既是提高施工质量的重要保证，也是实现投资目标控制和进度目标控制的根本前提。

    通信工程建设所需的设备、材料和配(构)件一般由建设单位通过招标统一采购，因而它们的质量也主要由建设单位和设备、材料及配(构)件供应者控制和保证，同时施工企业和项目管理机构也应积极配合，协助建设单位和供应商共同对设备、材料和配(构)件的质量进行管理与控制。

    设备、材料和配(构)件质量的管理与控制主要要抓住采购和检验两个环节。在设备、材料和配(构)件的采购过程中，对于项目实施所需的主要设备、材料，应通过招标方式统一采购，这样不仅可以使材料的性能指标能够得到全面的保证，而且还可以有效地控制项目的投资规模。设备、材料生产厂家和供应商及集成商对材料质量的承诺，不仅要满足国家和通信行业的有关标准，而且还必须满足用户的使用要求，对于在工程中使用的新技术、新材料、新设备，产品供应商应提供全面详实的检验、试用数据和相关的操作使用方法，设备、材料和配(构)件的供需双方对质量的要求和承诺应反映和体现在购销合同中，而且还应经

得起严格的检验。设备、材料质量检验的依据是相关的质量标准，通过将所取得的设备、材料的质量数据与质量标准进行比照，借以判别其可靠性并确定能否用于工程建设中。设备、材料质量的检验一般通过品质检验、外观检验、性能测试等方法进行。

    9．2．3工艺方法

    工艺方法是指施工现场采用的技术方案和组织方案，它是保证施工质量的另一个重要方面。通信工程的施工工艺和作业方法并不是固定不变的，随着科学技术的进步，新技术、新设备、新材料在通信工程建设中不断得到应用，从而也就要求和促进了施工工艺的更新和发展。而工程实施过程中组织方案的合理与否，将直接关系到施工进度和工程质量是否能够达到设计的要求。

    仪器、仪表和工(器)具是通信工程施工中不可缺少的设备，由于通信工程的特殊性，施工中使用的仪器、仪表和工(器)具除了一部分是通用的仪器、仪表和工(器)具外，还

  有相当一部分是专用的仪器、仪表和工(器)具，它们的先进性、功能、精度、工作状态和

  操作使用方法都将对工程建设质量产生不同程度的影响。通过对仪器、仪表和工(器)具的

  控制，可以保证对施工质量监测的准确性和权威性，为工程的竣工验收和项目的营运提供可

  靠、详实的依据。

    9．2。4  施工条件

    施工现场的环境和条件是影响工程施工质量的外在因素。通信工程建设涉及面广，特

  别是通信线路工程建设，施工周期长，施工范围广，受自然和非自然因素影响的可能性较

  大。施工现场的环境和条件是项目建设中不可忽视的因素，它不仅对施工质量产生影响，

  也将成为影响施工进度、投资规模控制目标实现的重要因素。对施工条件和环境因素的控

  制，在拟定控制方案和制定措施时，必须全面综合考虑，只有这样，才能达到有效控制的

  目的。

    在组织通信工程实施的过程中，影响通信工程质量的因素本身也在不断的变化中，它们

  因偶然因素而产生的微小变化具有随机性，是不可避免和难以确切控制的，对偶然因素而产

  生的微小变化所形成的质量问题加以控制是不经济的。如果是系统性因素形成的变化，则会

  对工程质量产生较为严重的影响，如生产一线的员工不遵守操作规程，材料的规格质量有明

  显的差异，使用的仪器、仪表存在故障等，在项目实施过程中应定期对可能出现影响质量的

  因素进行检查和处理，保证工程建设质量和工程建设过程的顺利进行。

    9．3  工程实施阶段中的质量管理与控制

    9．3．1  勘察设计阶段的质量管理与控制

    通信工程勘察设计是根据项目建设单位的要求，对用户的数量、类型、分布、拓展的业务量进行调查和预测，对工程建设所需的技术、经济、环境等条件进行综合分析和论证，确定项目建设规模，勘察工程建设的条件，编制工程设计文件。勘察设计是通信工程项目建设过程中的初始阶段，其质量对于通信工程建设的质量起决定性的作用。调查所取得的数据不准确，勘察设计的进度不能按计划完成，设计的方案不便于施工维护和管理等，都将影响项目的投资规模、工程实施进度和项目建设质量目标的实现。

    通信工程建设的质量目标通过设计文件具体化，并以此为依据指导工程的安装施工。设计质量包含两个方面：其一，设计应最大限度地满足建设单位(业主)所需的功能和使用价值，符合建设单位的投资策略，而建设单位所需的功能和使用价值受当前具有的经济、技术和建设环境等多方面因素的限制，使得通信工程建设的质量目标及水平不可能达到完美；其二，通信工程的勘察设计必须符合国家及通信行业执行的相关技术标准、规范、规程，结合项目建设所在地的长远发展规划及通信工程建设的特点，全程全网通盘考虑。

    通信工程勘察设计工作不仅要满足建设单位对功能的需求和使用价值，而且还应该保证系统的可用性、可靠性、安全性，以充分发挥项目投资的经济效益和社会效益。

在勘察设计阶段对通信工程建设质量的管理，主要应做好以下三个方面的工作：

1．勘察设计单位资质的管理与控制

    我国对从事工程勘察设计活动的单位实行资质管理制度，对从事通信工程勘察设计的专业技术人员实行执业资格注册管理制度。

    单位资质是工程建设行政主管部门对从事勘察设计单位的资历、人员素质、技术力量、技术水平、管理水平、技术装备、设计能力、资金数量、设计业绩等进行综合审查，以确定其承担业务的范围，并发给相应等级的《工程设计证书》，作为勘察设计单位从事勘察设计经营工作的资格凭证。

    不同等级的资质，只能承担相应范围和地区的勘察设计任务。不同等级的企业资质，由相应的主管部门进行审批和核查，甲级、乙级资质由国务院建设行政主管部门审批，并委托企业工商注册所在地的省级建设行政主管部门负责年检，其他等级的企业资质由省级通信管理局负责审批及年检。企业资质年检分为合格、基本合格和不合格三种，年检结论上报审批部门备案。

    通信工程勘察设计单位专业技术从业人员，须经企业所在地的省级通信管理部门组织的执业资格认证培训，培训合格者(通过执业资格认证考试后颁发执业资格证)取得相应的签字权。

    勘察设计企业资质和通信工程勘察设计单位专业技术从业人员的执业资格是企业进行通信工程勘察、设计的重要标志，对企业资质和从业人员的执业资格的管理是保证通信工程勘察设计质量的一个重要环节。一个工程项目若能找到管理水平高、技术素质好的勘察设计企业，可以为通信工程勘察设计质量乃至整个工程质量提供可靠的保证。建设单位在进行勘察设计招标时，应对投标单位的资质和拟参加本项目工作的专业技术人员执业资格进行核查，主要检查资质证书、营业执照的有效期和年检情况以及专业技术人员执业资格证书的有效性，必要时可对投标单位近年来完成的勘察设计项目进行实地考察，以全面了解投标企业的管理水平、技术装备、人员素质、服务意识，确保中标企业与拟建项目的规模、特点、要求相适应。

    2．勘察质量的管理与控制

    通信建设工程的勘察工作，根据建设项目划分为通信管道及光(电)缆线路工程勘察，微波、卫星及移动通信设备安装工程勘察等；根据项目建设的阶段划分为一阶段勘察、二阶段勘察。各阶段勘察工作的主要内容为：收集资料、调查情况、选定路由、现场测量、疑点坑探、测量定位、土壤PH值及大地电阻率分析、高程测量、站址选择、干扰调查、划线定位等。勘察设计企业在承揽了通信工程勘察设计任务后，应成立专门的项目组，在项目组长的负责下制定勘察设计计划，按照项目的特点和要求组织专业技术人员进行现场勘察，获取设计所必需的基础资料和技术数据，对于重点、难点和关键性部位，应按多方案进行勘察，以便于在设计中优化。勘察所获得的资料、技术数据应详实、准确，能真实反映该项目建设的环境、条件。为了保证勘察质量，参与现场勘察工作的人员应具有相应的专业知识，按照事先拟定的勘察工作方案及操作规程开展工作，对于需要定点、定位的部位，应在现场做出标记和详细记录，原始资料的获取要正当合理，测量中使用的仪器、仪表精度要符合要求，操作使用正确，从而使勘察工作的质量自始至终得到保证。