美国“芯片法案”梦难圆

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近日，在美国《芯片与科学法案》签署两周年之际，美国商务部宣布，这项配套有530亿美元补贴资金的法案自签署以来，已经吸引了超过了3950亿美元投资，并创造了超过 115,000 个工作岗位。美国希望借助这些投资，美国希望到2032年生产全球近30%的领先芯片。不过，据外媒《金融时报》报道，美国“芯片法案”并未如预期般奏效，约40%大型投资不是暂停就是无限期延后，因此对该政策提出了质疑。


《金融时报》报道称，在其追踪的总投资额2279亿美元的114个大型项目（主要统计的是已经宣布的投资额超过1亿美元的项目）中，共有价值约840亿美元的投资项目已经推迟了两个多月，甚至无限期延后，占比约40%。这一事态发展引发了人们对“芯片法案”成效的极大担忧，质疑拜登政府的这种激励措施是否能够成功实现其承诺的目标。


虽然项目暂停或延迟背后的原因是多方面的，但据《金融时报》报道，市场状况和政治不确定性是主要原因，因此很多公司决定修改其计划。特别是随着美国大选将在今年11月举行，新政府的政策可能会与之前不一致，这将直接影响大型项目的进度。


一个例子就是台积电亚利桑那州工厂，无论是由于政策问题、熟练工人问题，还是由于一般的技术转让过程，它都是项目进度延误的受害者。除此之外，英特尔和GlobalFoundries（格芯）等主流半导体公司也面临着他们开发过程中的障碍。


需要指出的是，在 《芯片与科学法案》针对半导体制造业的 390 亿美元的直接激励计划中，美国商务部已经承诺将超过300亿美元的补贴提供给15家公司，其中就包括了台积电、英特尔和GlobalFoundries等。也就是说，即使这些已经确定能够拿到补贴的企业也面临了困难。


此外，还有近400家“芯片法案”补贴的申请公司（截至2023年5月，美国商务部已收到400多份芯片项目补贴申请意向书）只能争夺剩下的90亿美元的补贴。这也导致了大量的申请补贴的企业可能将无法获得补贴，这也将进一步导致更多的项目的暂停或延后。


半导体制造商Pallidus去年将总部从纽约迁移到距离Albemarle闲置工厂约40分钟车程的地方，投资金额4.43亿美元，有望创造400多个就业机会，原定2023年第三季开始运营，但目前仍处于闲置状态；另一家半导体公司Integra Technologies宣布在当地建造半导体厂，但政府资金还不确定是否到位，因此该项目尚未推进；应用材料在2023年5月曾宣布将投资40亿美元在美国加州桑尼维尔市（Sunnyvale）兴建新的研发中心，但有报道称美国商务部已经拒绝了该项目的补贴申请，这也将导致该项目的实施面临不确定。


此外，还有一些大型的非半导体制造项目，比如目前已经停工的最大项目还包括意大利国家电力公司Enel Group在俄克拉荷马州价值10亿美元的太阳能电池板工厂、LG Energy Solution公司在亚利桑那州投资23亿美元的设施、Albemarle在南卡罗来纳州投资13亿美元的锂精炼厂等。


《金融时报》表示，可以肯定地说，尽管有许多乐观声音，但美国“芯片法案”还无法成功实现“美国制造”的美梦。