700MHz异网漫游，技术无难点，结算难有共识，广电分多少？

国王长了驴耳朵

竞争情报顾问

近日，中国联通发布2022年财报，在其新闻稿中提到“700MHz的异网漫游已启动现网商用测试”。相关内容如下：

      公司与中国电信的共建共享工作持续深入推进，5G共享基站已达百万，占到全球5G基站总规模的30%。大力推动700M基站在偏远农村地区的异网漫游，并已启动现网商用测试。4G共享基站达到110万站，杆路、管道等基础设施的跨行业共建共享也在持续陆续实施和推进当中。通过5G/4G共建共享，双方累计为国家节省投资超过人民币 2,700亿元，节约运营成本每年超过人民币300亿元，减少碳排放每年超1,000万吨。

外界也多有解读，并将此与此前工信部公开征集《5G核心网异网漫游安全防护及检测要求》标准意见相联系。认为这是对电信、联通的利好。

其实，事情远没有那么简单。

一、异网漫游在积极推进中，很快将在技术层面具备条件。工信部已组织进行试点，例如工信部网站去年11月的新闻，赤峰试点工作已经展开。

二、异网漫游场景非常有限。中国移动大力建设700MHz，中国联通大力建设了900MHz，都已有几十万基站规模，中国电信已开始重耕原CDMA使用的800MHz，三个频段非常接近，各有优缺点。异网漫游只为解决本网不能解决的问题。

三、异网漫游初期仅为解决一个问题“偏远地区网络覆盖”。偏远地区人口密度低，人流极少，但存在通信服务需求，包括①本地居民的通信需求以及②外地漫游到当地居民的通信服务需求。由于需求弱，建设一张网都不经济，更不用说建设多张网。那就需要一张网承担所有运营商的用户。

四、异网漫游技术并不难，难的是成本分摊。这里涉及到四个主体，用户、用户的签约运营商、网络提供运营商、政府。

①与漫游到境外不同，国内全程全网，此成本很难让用户承担，偏远地区居民的“购买力”有限，流动到该地的居民已与运营商签约，运营商很难差异定价，同时这也限制了漫游结算价格的最高额。

②用户签约运营商支付的漫游结算费不能超过相关通信服务与用户签约带来的收入。

③提供网络服务的运营商又不能赔钱，也就是说，漫游结算价不能低于成本。

如果没有政府的介入，用户的签约运营商和实际提供通信服务的运营商之间难达成一致。政府补贴“普遍通信服务”几乎是唯一解决方案，可通过补贴网络建设费用、年度维护费或对实际提供的通信服务补贴实现。

如果政府补贴支持下，解决了偏远地区的通信服务覆盖问题，那么在没有结算难题的人口密度高、通信需求量大的大部分国内地理范围上，异网漫游也不存在问题。5G异网漫游不存在问题，4G异网漫游也一样。当然，网络覆盖本来就是一个电信运营商的核心竞争力，运营商首先应该完善自己的网络，同时，会通过制定较高的漫游结算费，以免异网漫游威胁到自己向用户提供的服务。

另外，700MHz还有一个问题，目前为止，700MHz所有权虽然是国家的，但使用权是中国广电的（应该也是缴频段占用费的），实际建设、运维的是中国移动，如果中国联通用户漫游到700MHz，中国广电和中国移动如何分账？