5G下行功率分配

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最近在看5G的下行功率分配内容，从标准化里的内容来看，好像只有在38.214中提到了一点点，基本是通过RRC传递的信息来确定下行不同信号的EPRE。

但是我有一个问题，比如标准化中给出了CSI-RS相对于SSS的功率偏置，但是这里的功率偏置是可以随便设置的吗？

因为我觉得基站设计好之后总功率就已经确定，当CSI-RS的功率相对增大时，在其他一些子载波上的符号的功率势必要减小，这样才能让全系统带宽内的功率小于基站总功率，那这样也就意味着是不是只要有这种参考信号存在的OFDM符号上就一定有一些子载波是发0或者发低功率的信号呀？求解答