电信码号资源实行收费制势在必行

风中追风

  为了有效缓解电信网码号资源紧缺局面，合理配置资源，信息产业部、财政部、国家发展和改革委员会发出通知，自2005年1月1日起电信码号资源将有偿使用。电信码号资源收费《办法》规定：固定电话网码号、移动通信网码号、数据通信网码号、信令点编码以及国务院信息产业、财政和价格主管部门认定的其他码号资源应当缴纳码号资源占用费；码号资源占用费由占有、使用码号资源的电信业务经营者承担，电信业务经营者不得向电信用户收取。根据目前拟定的收费标准测算，用户码号收费标准为每月每号为0.01元。为进一步促进西部地区通信发展，推进西部大开发战略，电信业务经营者在西部12个省份开展业务占有、使用的用户码号资源，给予收费标准减半的优惠。

笔者认为这是我国电信产业快速发展的必然趋势，是势在必行的。码号资源是一种有限的国家资源，无论是用户号码资源还是短号码资源，目前均容量有限但需求巨大。近年来，我国电信产业发展迅速，我国现有的六大基础电信运营商和与日俱增的增值电信企业，对号码尤其是短号码需求也在日益加大。据有关负责人透露我国现仅有100个３位短号码，且分布极不规范，已经出现不能满足电信市场发展要求的状况。

依据法律对有限的码号资源进行统一规划、集中管理、合理分配，实行有偿使用制度，通过市场机制，督使企业充分、有效、合理地利用码号资源，使我们的电话号码长度不要长得太快，这对电信消费者也是好事。

1.有利于资源的合理有效利用。由于是有偿占用，企业不会再觉得多多益善比如一家企业在我国紧缺的只有100个号码的三位码中，占用了多个。如果不收费，企业不会想到主动让出闲置的号码。而现在一个三位号段每月要收几十万元，企业就会用经济效益来衡量，是自己留着用划算还是让出来划算。其次明码标价也有利于权力部门避免权力寻租行为，减少腐败。

2.不会影响到消费者利益。此次出台的码号收费政策只是向占用码号资源的电信企业收，而且对于消费者占用的码号资源部分，政府的收费是象征性的，一个电话号码每月向电信企业仅收取1分钱。再说，目前电信市场竞争激烈，电信企业不可能通过涨价来把资源费转嫁给消费者。据统计，2004年，在全国物价指数不断上升的前提下，通信价格指数却在一路下降，下降幅度超过3％。况且，我们经常能听到、看到或者感受到企业打价格战。因此，企业不会因为码号资源费而涨价转嫁给消费者。

过去不收费，企业对码号资源不珍惜，往往一个局1万个用户号码，企业只发展几百个用户就又开新局。而短号码更是只被几个企业占用。这就导致新进入的企业无号码可用，主管部门不得不通过升位来解决问题。目前国内有效的电话用户号码位长已达到11位，是世界上号码位长最长的国家。如果频繁升位，不仅给用户带来不便，也会给网络的组织调整、数据修改带来困难。世界上许多国家，由于本国电话用户少，交换机识别位长较短，如果我国进一步升位，将可能导致许多国家呼叫我国境内的国际来话不通，需要国际电联大范围通知各国电信运营商修改交换机数据才能完成呼叫。所以笔者认为通过升位来解决用户号码容量是比较困难的，电信码号资源实行收费制势在必行。