四家运营商共建共享低价值区域接入网，可以从边远农村地区开始

ABC2019

地广人稀的边远农村地区，例如草原，农田，山区，丘陵，沙漠，沼泽等等人少，又需要进行网络覆盖的区域，包括这些地广人稀的地区内的公里铁路和水运航道，航空航线在内的区域，四家运营商协商确定一网托底承建责任区。
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每家运营商承担一部分这类低价值区域的覆盖，连片的区域，由一家运营商在承建区域内进行一网托底覆盖。一家运营商，建设维护一套光纤接入网，一套基站设备，一套FDD低频段天线，采用低频段和少量基站，就可以形成无缝覆盖。承建区域共享使用700M，800M，900M所有频率资源，采用这些低频段频率资源，有些区域只需要使用部分频段，就可以满足容量需求。接入网同时发射多家运营商网络标识，同时接入多家运营商核心网，分区域共建共享农村低价值区域。
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在农村低价值区域分区域共建共享不仅仅是700M的5G，包括800M，900M的4G，物联网，都纳入共建共享。包括入户光纤宽带，与接入网共用一套光纤网络，运营商之间可以通过租用入户光纤宽带资源，在全国覆盖内开展光纤宽带服务。
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承建区域划分确定后，退出的运营商，向承建运营商转让所需网络资源，不需要并且可以拆走搬迁的，搬迁到其他区域补盲覆盖，或者用于备品备件。落后的，高耗能的设备，淘汰掉。
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承建运营商，负责区域内网络优化调整，补盲覆盖。通过资产转让与收购，按四家运营商协商确定的资产折旧计价规则计价，对冲掉一部分，补价差完成资产置换，调整为与承建区域划分一致。可以根据需要，通过资产转让与收购，调整承建区域。
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GSM，WCDMA还有几年时间退网，用户量不多的区域两三年内基本上可以退网。维持既有设备运行，减频薄覆盖，不需要去大规模改造。根据用户量情况，分区域逐渐退网。GSM，WCDMA接入网与4G共基站，甚至是共用一套设备建设。因此，在退网前的这几年内，承建运营商与GSM和WCDMA资产归属运营商，需要商定这部分网络资产的维护管理界面，或者委托给承建运营商维护，支付维护费用。GSM，WCDMA网络，几年以后退网，有些区域两三年内退网，因此，过渡期不会太长。
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GSM，WCDMA，可以通过异网漫游，开放给其他运营商使用。电信和联通的2G，3G，可以加速退网，少量用户，漫游切换到移动的GSM网络。移动GSM用户量多，最好退网。
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根据试点效果，一网托底覆盖逐步扩展到更多的区域，可以扩展到城市低价值区域。没有区域，确定一个托底覆盖的运营商。其他运营商网络不可用时，用户可以自动漫游切换到这家托底覆盖的运营商的网络。
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与前几轮电信重组，拆分不一样，新一轮的电信改革，以运营商之间的共建共享异网漫游合作协议，资产转让与收购市场化的资产置换，共建共享合作区域内频率资源共享使用，以运营商之间的漫游结算为基础，通过充分的共建共享异网漫游合作，降本增效。在网络建设层面充分合作降本增效，在经营层面，独立的集团公司，独立的品牌，独立核算，充分竞争。
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漫游费向提供网络的运营商倾斜，拿大头，归属运营商在用户漫游时只能拿零头。吸收漫游用户，相当于增加用户，增加收入。用户漫游，相当于用户流失，收入大幅度减少。约束运营商搞好网络建设维护。
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农村低价值区域，区域面积不小，但是，用户量少，收入占运营商总收入的比例非常低。漫游量对冲掉一部分，差额结算部分，非常少。通过共建共享合作，每家运营商都甩掉了大部分低价值区域网络建设维护的包袱。
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电信联通分区域共建共享，电信承建区，联通用户漫游到电信网络。联通承建区，电信用户漫游到联通网络。对冲掉大部分，只剩下少量的差额需要结算。如果长时间某一家运营需要向对方大量结算漫游费，可以调整承建区域，把某一家运营用户量占比高的区域，通过资产转让，调整给对方，缩小需要漫游结算的差额。
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整体规划网络设计方案，按农村低价值区域一张网托底，城市和农村高价值区域双网冗余，对全国网络进行规划设计，尤其是不同运营商承建区域的边界处，按一张网整体规划设计，技术上是一张网，由不同运营商分区域建设维护，共建共享。技术上一张网，承建区域划分和调整，只是资产归属划分和调整，不涉及技术上的改造。
在不同运营商承建区域边界处，需要严格遵守整体规划，调整规划设计方案需要相关各方共同确认。在承建区域内内部，与其他运营商没有相互干扰，承建运营商在区域内，对网络建设方案，有比较大的话语权。
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在铁路沿线，不能使用铁路占用的900M频段。在非铁路沿线，900M频段可以把铁路的频率资源也利用起来，形成更大的带宽。在有800M数字集群通信的城市，移动通信只能使用11M频率资源。在没有800M数字集群通信的农村地区，移动通信可以使用全部800M频率资源。充分发挥频率资源价值。
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800M数字集群通信，一部分可以迁移到4G，5G网络，宽带集群。一部分迁移到其他频段。整个800M频段，都可以用于移动通信。宽带集群，企业专网，行业专网，大部分都可以迁移到4G，5G网络，特别是5G，通过网络切片，保证带宽和安全私密性，低时延。由专业的运营商建设维护网络，可以更高效的使用频率资源，网络资源。