VoIP管制政策将不断变化

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　国际上对VoIP的管制并不是都说：NO

　　管制政策的阶段性反映了VoIP发展的阶段性

　　作为基本的通话服务要考虑公众的基本利益

　　当前大多对VoIP管制的矛盾焦点主要集中在：基于互联网、与PSTN 互联的VoIP。

　　从发展来看，VoIP的发展具有阶段性，现阶段还需要依赖PSTN网 络存在，将来发展将会替代传统话音业务。而VoIP技术本身也在发展中，因此制定阶段性政策是符合市场发展要求的。比如，英国已经发布了咨询文件，调整2004年底发布的VoIP监管框架；对与PSTN互联的VoIP逐步施加类似传统话音业务的要求，美国和加拿大等明确要求增加支持执法监听、紧急呼叫等要求，这也是VoIP全面替代传统话音业务趋势下的必要条件；而部分国家明确指出将针对VoIP修订现有的监管框架，包括结算体系、码号资源分配、普遍服务政策等。

　　各国的阶段性政策也是围绕着考虑公众利益的原则来制订的。2005年5月12日，CRTC宣布对占市场主导地位的电话公司提供的VoIP本 地电话服务实行价格管制，主导运营商不能为了打击竞争对手而以低于成本的价格提供VoIP本地电话服务；2005年9月23日，FCC要求有基 础设施的宽带接入提供商以及与PSTN互联的Internet电话提供商遵守“通信辅助执行法案”；2005年11月15日，加拿大发布“调查技术现代化法案———MITA”，确保在通信技术进步时，政府有关部门依然能够依法有效地监听通信，打击犯罪和恐怖活动。依据MITA，将 要求电话和Internet服务商提供新技术的侦听能力。但是，侦听必须通过法院授权。

　　不过目前，即使在市场充分竞争的国家，VoIP作为一项“颠覆性” 技术，几乎没有一致认可的、最佳的管制意见，还在继续深入讨论之 中。

　　在我国，目前PC-Phone和Phone-PC在业务定义中属于基础电信业务，但是实际经营的技术门槛和经济门槛很低，目前各种形式的经营者众多，资质良莠不齐。大部分经营者采用网络注册、销售预付费卡和与IP电话机捆绑销售的方式，与传统PSTN长途电话和Phone-Phone的IP电话资费的巨大差距是违规经营能维持下去的基本要素。部分与基础运营商通过签订协议获得本地码号，然后分配给IP电话用户，就可以提供IP呼入的功能，造成了本地电话号码的异地使用。现在，这种业务已经产生了用户骚扰问题，而且对警方侦破案件造成干扰，进而影响了国家和公众的安全。另外，违规经营还带来了欺诈、质量不受保证等问题，用户得不到保护，从而形成新的社会问题，影响了整个电信行业的社会形象。

　　从发展来看，VoIP又有了新的动向。首先是VoIP阵营有了强大的 进入者，微软与MCI合作，借助新软件推全球PC-Phone业务，Yahoo 新的Yahoo Messenger已经具备提供PC-Phone的呼叫能力。其 次，VoIP在移动网络，尤其是3G网络上发展也成为必然。如Skype找到突破口，与和记黄埔合作，将首先在奥地利、澳大利亚、中国香港、瑞典、英国和意大利进行Skype手机试验，2006年内提供正式服务，但是也同样遭到了主导移动运营商的封杀。另外，传统运营商也在积极推进FMC进程，应对VoIP的挑战。最后就是开始出现终端嵌入VoIP的趋势，如WiFi手机、笔记本电脑内嵌VoIP功能。