美国计划制定国家统一频谱战略 12.7GHz-13.25GHz频段或将用于5G服务

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知情人士称，美国拜登政府的一些高级官员正致力于制定一项统一的国家频谱战略，该战略可能在未来几个月内发布。

该战略的很大一部分将涉及为5G分配更多频谱。美国联邦通信委员会（FCC）主席Jessica Rosenworcel表示，她正瞄准将12.7GHz-13.25GHz频段作为该机构下一次大规模频谱释放的可能频段。

Jessica Rosenworcel解释说，无线通信的总体增长（不管是商业用户还是联邦机构）对国家有限的频谱资源提出了巨大的需求。目前还不清楚12.7GHz-13.25GHz频段何时会划拨用于5G，这些频谱资源将如何向商业用户发放，以及对该频段的运营操作可能会施加何种规定。

需要明确的是，12.7GHz-13.25GHz频段与12.2GHz-12.7GHz频段不同，12.2GHz-12.7GHz频段是Dish Network、RS Access和SpaceX旗下Starlink等公司长达数年的政策斗争的中心。FCC已经表示正在考虑允许5G在该频段运行，但尚未就此事做出正式决定。

拜登政府官员正在制定国家频谱战略，并且将12.7GHz-13.25GHz频段列为有意划拨的频段范围，这一事实可能表明美国5G频谱政策总体上正在发生变化。考虑到在最近总计产生了超过1000亿美元收入的中频段频谱拍卖（CBRS、C频段、3.45GHz和2.5GHz）之后，FCC没有计划进行更多的5G频谱拍卖，这一点是很重要的。

频谱计划

“我们需要释放更多的频谱来推动创新。”美国商务部长Gina Raimondo在本周的美国国家电信和信息局（NTIA）频谱活动中表示。在此次活动期间，NTIA署长Alan Davidson指出，“我们需要一项国家频谱战略。这是我们要经历的一个过程。”他预计该战略将在“未来几个月”形成。

这一发展是在FCC和NTIA同意加强其合作关系几个月后达成的。考虑到NTIA负责监管联邦频谱的使用情况，而过去许多FCC 5G频谱拍卖都是基于联邦机构释放的频谱进行的，这一点是至关重要的。在特朗普政府内部持续多年的机构间意见不一之后，这也是5G行业的一个重要发展。

这不是美国政府官员第一次呼吁制定国家频谱战略。此前特朗普签署了一份总统备忘录，呼吁在2019年7月之前制定一项新的5G频谱国家战略，但该战略从未制定过。

关于美国国家频谱战略的最新讨论与非营利组织Aspen Institute最近发布的频谱提案不谋而合。“随着使用量的持续增长以及新的无线工具和服务的上线，我们的频谱政策必须迎接挑战。现在是制定全面计划并采取行动的时候了。”Aspen Institute执行董事Vivian Schiller在一份新闻稿中表示。

其他担忧

但在NTIA的活动中，一些美国官员警告称，他们很难释放更多的频谱用于商业用途，包括5G。

例如，美国联邦航空管理局（FAA）官员James Linney表示，该机构通常以30年为规划期限。这意味着，今天对飞机或机场无线系统的任何改变都要到2052年才能实施。同样，美国军方的一位高级官员表示，该机构不打算释放任何较低的3GHz频段用于专有的商业用途。这一点是值得注意的，因为5G行业中许多人一直在关注3.1GHz-3.45GHz频段是否会在下一次可能的中频频谱拍卖中出现。

美国国防部（DoD）首席信息官John Sherman说：“对我们来说，腾出这部分（3.1GHz-3.45GHz）频谱是不可能的。”他说，将美国军用雷达移出该频段需要数十年时间和数千亿美元资金。但他建议，“我们可以一起共享（频谱）”。

John Sherman指出，最近在美国国家频谱联盟（NSC）内部成立了合作推进可信和整体频谱解决方案（Partnering to Advance Trusted and Holistic Spectrum Solutions,PATHSS）任务组。他说，该任务组已经就与商业用户共享3GHz频谱的问题举行了10次会议。

此外，NTIA官员Phil Murphy认为，频谱共享将成为未来美国国家整体频谱战略的关键部分。他特别提到了正在进行的利用incumbent-informing capability（IIC）技术作为实现跨不同频段共享的一种方式的工作。IIC技术可以为NTIA提供一个广泛的频谱共享“平台”。“这可能是创造更美好未来的真正工具。”Phil Murphy说。