哪些虚拟运营商应该获发首批正式牌照？

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进入2017年，移动转售领域与“正式牌照”有关的各种话题一时间活跃了起来。有人预测正式牌照仍遥遥无期，对产业发展仍持悲观状态；而相反人士则认为：正式牌照今年上半年将陆续发出，目前已经进入走流程阶段，只待移动转售业务正式商用办法出台。总之，业界已经形成一喜一忧态势，虚拟运营商企业强烈期盼正式牌照早日颁发，而非从业人员则闲庭闲步不紧不慢。

事实上，给予虚拟运营商正式牌照的基础是能够在有限的试点期内发现核心问题。试点期可长可短，监管部门并没有明确敲定截止时间，更没有明确不能视具体形势缩短或延长。因此，理论上而言，如果移动转售领域始终存在核心性问题，那么真应了那句话：虚拟运营商正式牌照仍遥遥无期。

那么，这个时候就会产生两个问题：第一，究竟哪些问题属于核心性问题？第二，如果有的企业已经不存在核心性问题，能否对其先发正式牌照？毕竟，国内有42家虚拟运营商，按照任何标准去评判，总有不符合标准的企业存在。所以说，与其等待所有企业达标后颁发牌照，不如给予目前已经符合要求的企业先发。

究竟哪些属于核心性问题？

如若获发正式牌照，首先要过了符合正式商用办法这一关。所以说，讨论哪些属于核心性问题的关键就是揣测正式商用办法中是否存在一些核心评判标准。由于业界一直存在监管部门即将发布正式商用文件的传言，所以无风不起浪，笔者估计距离正式牌照发放已为时不远。那么，正式商用办法究竟会有哪些核心的评判标准呢？

对此，我们不妨参照2013年工信部发布关于国内多方通信服务业务商用试验转为正式商用的通告。同样是开展试验，同样属于增值电信企业范畴，如果申请正式转正，工信部会有哪些考核标准呢？言至此，可以再次翻阅进行参照对比，部分通告内容如下：

{为进一步满足市场需求，发挥增值电信企业专业化服务优势，鼓励和支持电信业为企业及社会信息化提供更好的服务，经研究决定，“国内多方通信服务业务”由商用试验转为正式商用。有关事项通告如下：

一、自本通告发布之日起，申请经营国内多方通信服务业务的企业应当按照《中华人民共和国电信条例》、《电信业务经营许可管理办法》(工业和信息化部第5号令)的有关规定，向相关电信主管部门提交申请材料，申请相应增值电信业务经营许可证。
二、经相关电信主管部门批准已开展该项增值电信业务商用试验的企业，如决定提供国内多方通信服务业务的，应于本通告发布后90日内向相关电信主管部门申请办理相应的增值电信业务经营许可。

三、经相关电信主管部门批准已开展该项增值电信业务商用试验的企业，如决定不再提供国内多方通信服务业务的，应于本通告发布后90日内向原批复的电信主管部门提交退出申请书、用户善后处理方案等材料；电信主管部门将监督有关用户善后处理方案的执行和落实，切实保护用户利益。

四、在电信主管部门对国内多方通信服务商用试验企业的增值电信业务经营许可申请进行审查期间，或者决定不再提供该项服务的原商用试验企业对用户服务进行善后处理期间，相关基础电信业务经营者应予以积极配合，不得擅自中断已开通的电信业务。

五、国内多方通信服务业务实行市场调节价，业务正式开通前资费方案应报相关电信主管部门备案。}

从上文的通告中，我们大致可以读到以下信息：

一、明确时间范围，即公告发出后90天内，换句话说，如果标准相同，一旦正式商用文件出台，各家虚拟运营商有90天的准备时间；

二、明确了退出机制，强调了与之合作的基础电信企业面对虚拟运营商退出，一定阶段内需保证用户权益，不得擅自中断已开通的电信业务；

三、再次强调资费备案，先前监管部门曾发文强调各家虚拟运营商将旗下所有产品详细资费方案放置官网显著位置，有多少虚拟运营商还没有做到？

四、也是最关键的一点：需按照《中华人民共和国电信条例》、《电信业务经营许可管理办法》(工业和信息化部第5号令)的有关规定来申请。

之前工信部曾提到，对符合三项标准的企业在正式商用时依法开辟绿色通道，三项标准分别为：依法合规经营、实名登记落实到位、社会反响好。“绿色通道”泛指简便、安全、快捷的途径和渠道，意思是符合绿色通道标准的在申请正式牌照时会更加简便、快捷，通过率高，但是这不意味着过往有不符合以上三项标准的企业没有一点机会，毕竟除了“头等舱通道”，还有“经济舱”通道，只不过排队时间更长、安检级别更高罢了。

所以说，并不是不符合标准的企业无缘首批正式牌照，而是参照正式商用文件出台后各家企业当时具体情况。毕竟，有消息人士曾指出：面对正式牌照颁发，监管部门不会将过往情况作为参考标准，只要整改到位，之前既往不咎。但是，对于一些自我放弃、自暴自弃的企业，适当退出也可以理解。

因此，在讨论哪些虚拟运营商会首先拿到正式牌照之前，笔者也大胆推测：国内42家虚拟运营商中只要不会自我放弃，绝大部分企业都将拿到正式牌照，仅是时间早晚问题。那么，再次回到如何通过正式商用文件这关上，究竟哪些属于核心性考核问题呢？上文已经提到，三项标准绝对是重要参考，如果各家虚拟运营商需要更信息的，请仔细阅读《中华人民共和国电信条例》与《电信业务经营许可管理办法》(工业和信息化部第5号令)，笔者在此不做过多揣测。

哪些虚拟运营商应该获发首批正式牌照？

在目前移动转售大环境下，提到如何才能获发正式牌照，恐怕大部分第一时间会说出：实名制落实情况。难怪如此，虚拟运营商经历了2016年全年的实名登记问题后，跟正式牌照挂钩的因素，又是首批，必然会与实名制落实情况联系到一起。但是，大家忽略的是一个事实是，尽管实名制落实情况坐拥一票否决权，但是如果最终要综合评判一家虚拟运营商是否能首批拿到正式牌照，单单实名登记合格恐怕稍显力度不足。

例如，某家虚拟运营商截止2016年11月时，用户数尚不足100人，但是一个既定事实是，这家企业在实名登记方面却是能够做到100%达标。换言之，这家企业在BSS系统不尽完善、高级电信人才极其匮乏、客服数量严重不足的情况下，实名登记成绩非常靓丽，但是这家企业能因为实名制落实情况达标而首批获发正式牌照吗？显然不能。

所以说，当监管部门拿出最终正式标准来评判哪些企业能够获发首批正式牌照时，实名制落实情况仅是其中一项，并非全部。之前监管部门也曾表态：把实名制落实情况作为虚拟运营商申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可证的一票否决项。这句话究竟如何解读呢？

笔者认为，看似将发放正式经营许可证也就是俗称的正式牌照，以虚拟运营商实名制落实情况为标准作为一票否决项，但是实名制落实情况究竟落实到什么力度才算合规，监管部门态度并不明确，毕竟电信老江湖的基础运营商也未敢言实名登记率做到100%，所以必然是优中选优，参照整个电信行业发展规律以及现有总体比例，来给出最终科学标准。

另外，实名制落实情况除了能左右正式牌照一票否决项外，还提到了其能够影响虚拟运营商申请扩大经营范围与增加码号资源两项。从目前2016年下半年虚拟运营商扩大本地网覆盖于增加码号资源来看，监管部门大体上还是给予了虚拟运营商以上两项资源，除了极个别实名制问题极其严重的企业。

因此，实名登记率不断改进中的虚拟运营商，监管部门并没有因为过往表现而赶尽杀绝，始终在给予最大力度支持，在本地网覆盖扩大与码号资源增加方面对优质虚拟运营商始终开启大门。由此推断，在虚拟运营商正式牌照获发上，监管部门将继续保持开放态度，只要实名制问题明显改善、违规率极低甚至为零，都会无一例外的进入首批获发企业考核名单之中。

但是，考虑到42家虚拟运营商整体情况不一，除了实名登记落实情况不同外，用户规模、客服质量、高级电信人才储备、BSS系统基础支撑能力等各有不同。由此引发的便是在考核哪些企业最终能获发首批正式牌照上，便需要综合考虑，并非单纯的依靠实名制落实情况一项。

综上，笔者认为有以下三类企业首批获得正式牌照的希望很高：

第一类：以红豆电信、小米移动为代表的实名登记零违规率企业。这类企业实名登记零违规率只是一方面，其首批获得正式牌照的高概率因素还在于这类企业有着完整的企业运行架构、各类高级电信人才、极其重视客服质量，也就是售后表现，并且最关键一点是，这类企业整体用户数并不落下风，均在百万级左右。所以说，这类企业首批拿到正式牌照概率极高。

第二类：以巴士在线、中兴视通为代表的实名登记明显改善类企业。这类企业在早期的确多少存在一些实名登记的问题，但是经过监管部门严令整改后，实名登记情况得到了明显改善，可谓整顿效果立竿见影。由此，也能看出这类企业在依法合规经营上的决心。人非圣贤，孰能无过。过而能改，善莫大焉。加之监管部门开放、公正、公平处理原则，之前过往并不会多加追究。另外，无论是巴士在线还是中兴视通，都已经成为移动转售领域名气响当当的企业，前者以10亿元估值已经成为有确切数字估值的国内最有价值虚拟运营商企业，而后者在中国移动合作伙伴中，用户数排名第一，结算收入第一，口碑第一，已经成为中国移动合作伙伴中的标杆企业。所以说，这类企业在明显改善实名制问题后，加之具备深刻业内影响力，首批拿到正式牌照的概率同样很高。

第三类：以蜗牛移动、海航通信、话机世界、鹏博士为代表的综合实力派企业。这类企业都有一个共同特点：用户数超过百万且具备极高社会影响力。以蜗牛移动为例，目前坐拥900万用户，全国每5个移动转售用户中就有1人来自蜗牛移动。并且，蜗牛移动深刻结合游戏业务，做到了名副其实的差异化运营，符合最早监管部门颁发试点牌照的初衷。加之，蜗牛移动一家用户规模已经接近于中国移动、中国电信两家基础运营商旗下所有合作虚拟运营商用户数总和，全球国际业务服务着60余个国家用户，接近千万级的体量已经成为全球最具影响力的虚拟运营商之一。之前，笔者针对国内移动转售市场曾感慨，“中国转售看联通，联通转售看蜗牛”，那么针对国际市场，笔者看到以蜗牛移动为代表的企业走出亚洲，冲向世界后同样感慨：“全球转售看维珍，维珍之后看蜗牛”。可以说，以蜗牛移动为代表的中国虚拟运营商在国际舞台已经逐步崭露头角。因此，这类企业由于其强大社会影响力，综合实力明显高出其他虚拟运营商一截，理论上同样在争取首批拿到正式牌照上具备竞争优势。

来自通信世界全媒体出版的最新《我国移动通信转售业务发展报告》的数据显示：用户数总体突破4000万只是参考数据冰山一角，具体到各个省份上，广东省拔得头筹，用户规模达到了502万，而最新数据显示广东省总人口数刚刚超过1亿人，换句话说广东省内每20个人中就有1人在使用虚拟运营商号码服务。而在移动转售用户规模排名第二的浙江省，这个数字则成为了每15人中便有1人在使用虚拟运营商服务。而在上海地区，这一数字变为了每11人中就有1人在使用虚拟运营商服务。可以说，虚拟运营商已经真正的走进了我们老百姓寻常生活之中，正式牌照发放已经是箭在弦上。

虚拟运营商太湖论剑与香山论道两届意见领袖得主，巴士在线CEO王献蜀曾在年初对于移动转售行业发展寄语美好祝福，称“虚拟运营商三年不开张，开张吃三年”，旗下中麦通信完成估值10亿元并成功首期融资3亿后，已经成为国内最有价值的虚拟运营商。当然，中麦通信只是国内虚拟运营商不屈向前、奋发图强的缩影。借用话机世界CEO陈小青经典话语作为结尾：“中国的市场是巨大的，虚商的前景也是光明的。我们对此充满了必胜的信心！加油，2017！加油，虚商！”