演进中的网络规划

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规划是所有成熟建设体制中的重要环节，古语道：“预则立”，无论大至国家重点工程，还是小至一街一路的整治，都需要规划。这里，不单指市政交通方面，电信基础设施的建设也是如此。电信运营的生命在于网络，怎样通过有限的投资，建设一个能够在电信发展的不同阶段提供相应的业务，并具有可扩展性的网络，是电信运营需要解决的重要问题。电信业十年的高速发展，取得了巨大成就，但也遗留了诸多遗憾，造成这些问题的主要原因在于发展初期，建设项目紧迫，缺少系统规划。时至今日，电信业的建设和运营模式已趋成熟，先规划后建设已经成为电信建设和运营的基本特征之一。

　　从2001年下半年到今年初，铁通网络规划工作陆续在全国展开，目前全国十六省的铁通分公司已经完成或部分完成了规划。在规划过程中，华为公司网络解决方案部积极配合铁通各省分公司的网络规划小组，在双方合作的基础上，根据当地经济、文化和电信的发展情况，结合铁通网络的建设和经营特点，各地铁通分公司提出了本地规划方案，为铁通网络规划工作的规范化积累了大量经验。
　　可以负责任地说，从2001年到2002年初，铁通十几个省的网络规划具有相当高的规范性和参考价值，这些规划把铁通总部的战略思想应用于当地的具体实际，为当地分公司的发展提供了思路。
　　日前信息产业部和国家计划委员会公布了《电信建设管理办法》，规定信息产业部自2002年2月1日起对全国公用电信网、专用电信网和广播电视传输网的建设实施监督管理。《电信建设管理办法》的出台，使通信建设管理和规划更加细化、明确，要求通信网络的建设、管理必须有章可循。这是电信行业在WTO新形势下的一项积极应对举措，可有效地提高电信行业效率，降低无效投入和无奈网改的风险。与之相应，《电信建设管理办法》中明确指出了网络规划的重要性和必要性，要求运营商必须在详细的网络规划指导下进行网络建设。

　　为保证网络规划的权威性和可实施性，《电信建设管理办法》规定，信息产业部（下属设计单位）负责编制电信行业的发展规划，各省、自治区、直辖市通信管理局（下属设计单位）负责编制所辖行政区电信行业发展规划。投资建设公用电信网、广播电视传输网的企业或单位，必须根据行业规划要求，编制本企业或单位的五年规划，含传输网专题规划，并逐年编制滚动规划。电信网的建设需要巨大的投资，同时也具有很大的风险。例如，目前我国的无线移动通信市场，一方面GSM网络急待扩容，增加GPRS设备，另一方面又面临着第三代移动通信的接轨，制定一项成功的投资战略将非常困难。与此同时，下一阶段还将考虑第三代移动通信的标准选择问题，同样具有很大的风险。政府的宏观行业规划为电信企业编制网络建设方案提供了方向和参考依据，也使政府部门能从电信产业的投融资、产业结构布局等方面进行综合的规划和管理，使电信建设顺应于技术发展和市场需求。

　　经过十年的高速发展，我国的电信行业也暴露出一些问题，传统的电信运营商走了不少弯路，全行业都在反思和总结，积蓄力量，此时网络规划作为电信业有序发展的一项重要手段，其地位勿庸置疑。正是因为如此，不久前铁通公司总部邀请信息产业部电信规划研究院为铁通公司进行规划，并针对自身通信网络的建设和管理需求，要求各分公司进行网络规划，并在今后的建设中按照先规划后建设的原则，实现网络建设投资和运营盈利有序滚动发展。

　　针对这些新的形势和新的情况，要求网络的规划必须进一步发展，不仅要规范网络的规划，还要进一步提高网络规划的准确性和权威性，从而支持铁通利用有限的资源进行有效的网络建设。
　　为了达到这一目的，建议铁通积极地与具有一定资质的设计院联合规划，通过合作的形式，制订权威性指导文件，明确网络的建设思路，将建设网络和业务建设有机地结合起来，实现铁通与设计院的双赢局面。
　　随着铁通网络规划工作的进一步推进，规划工作还将遇到更多的挑战，但是只要我们保持研究和解决问题的态度，网络规划工作一定会进一步走向深入，并发挥更大的作用。