负面消息一个接一个，运营商这是流年不利？

考拉不是骆驼

这几年，只要网上传出运营商的消息，那必定是负面。运营商越活越艰辛，如今在过度竞争中还走进了囚徒困境。上周关于手机靓号和不限量套餐让运营商备受指责和嘲讽。笔者盘点了近期关于运营商的负面消息，大家来评一评，这些事情怪不怪运营商？


“杀熟”一地鸡毛

取消长途漫游费，取消流量漫游费，宽带提速——这几年，在主管部门的敦促下，在媒体和网友的呼吁下，三大运营商纷纷提速降费，一定程度上来看收到了成效。但是，从网友的反馈来看，依然存在一些问题。尤其是运营商为了弥补降费造成的损失，往往会采取一些新的措施，结果引发新问题。

9月20日，国务院第八督察组邀请10名网友与三大电信运营商面对面沟通。会上，多位网友反映曾遭遇运营商“杀熟”，同样的套餐内容老用户要比新用户支付更多资费，或只有新用户才可以享受优惠套餐。对此，三大运营商纷纷做出表态。

对此，中国移动回应称，将公示所有在售资费套餐，新老不同权一经发现严肃处理。

中国电信表示，针对新老客户不同权，将加强源头处理，各省在一个月内整改到位，发现一起严肃处理一起，严肃问责。

中国联通表示，将严格保证新老客户同权，如有违规行为一经发现严肃处理。

“文字游戏”玩得转

今年6月，工信部在其微信公众号专门发布消息，要求基础电信企业规范“不限量”套餐的宣传行为。消息中提到，“要进一步规范经营行为，营销宣传时要做到真实、准确、实行明码标价，对资费方案限制性条件以及有效期等需用户注意的事项，要履行提醒义务，不得片面夸大或混淆优惠幅度，确保用户明明白白消费。”

北京市法学会电子商务法治研究会会长邱宝昌指出，三大运营商此前“不限量套餐”的叫法，是对消费者知情权的侵犯，涉嫌虚假宣传；而运营商用大字号突出“不限量”、小字号提醒“达量降速”，同样侵犯消费者权益。运营商的做法相当于隐瞒事实，在合同中也并没有以显著方式提醒消费者注意相关限制性条款。

为了争得更多用户，运营商在宣传中“招数频出”并不稀奇，但必须要遵守法律底线。“多种套餐的推出，原本应是为了把服务做到极致，充分满足老百姓的需求，尊重消费者的多样化选择”，邱宝昌说，“运营商获取利益无可厚非，但若只把利益最大化作为目的，罔顾消费者权益，则不免本末倒置。”

“靓号”套路深

同样是手机号码，因为数字排列组合不同，有些号码的“身价”也变得不同，成了所谓“靓号”。虽然《电信网码号资源管理办法》禁止向客户收取选号费，但运营商还是通过预存话费、最低消费、承诺消费期等方式，变相抬高“靓号”的消费门槛。运营商美其名曰“避免靓号被少数人囤积牟利”，但更多的原因，恐怕是运营商自己看到了其中的商机，不愿利益被他人占去。

对于运营商能不能给“靓号”设置消费门槛，人们的看法并不统一。有人认为这是运营商非法获利，且从有关规定来看，也有变相收取选号费的嫌疑。有人则认为这是“一个愿打一个愿挨”，只要运营商事先说清楚消费规则，对“靓号”设门槛无可厚非；要是觉得贵，不买就是。

要不要买“靓号”，毕竟还有选择权。然而，要是本来用得好好的普通号码，摇身一变成了“靓号”，还将“最低消费”等限制强加给用户，那就是显而易见地在侵犯用户的权益了。任何消费，最基本的规矩，是公平、自愿，用户获得号码时并没有签署任何有关“靓号”的协议，也没有任何相关约束，运营商单方面增加消费限制，如此“霸王”，还讲不讲规矩、有没有底线了？

要分析其中的是非对错，不妨先回答这样一个问题，即包括“靓号”在内的手机号码，所有权究竟归谁？

《中华人民共和国电信条例》第二十七条明确规定：“国家对电信资源统一规划、集中管理、合理分配，实行有偿使用制度。前款所称电信资源，是指无线电频率、卫星轨道位置、电信网码号等用于实现电信功能且有限的资源。”

信息产业部制定的《电信网码号资源管理办法》第三条明确：“码号资源属于国家所有。国家对码号资源实行有偿使用制度，具体收费标准和收费办法另行制定。”第七条则将固定电话网号码、移动通信网号码等均纳入了电信主管部门的码号资源范围。

从以上规定来看，包括“靓号”在内的全部手机号码，既不是个人的，也不是通信企业的，全都是国家的。个人不过是在向通信企业定期支付相应费用后，获得了这些号码的使用权，欠费停机到一定时间，号码则可能被注销。

通信企业取得了经营手机号码的经营资格，但《电信网码号资源管理办法》第十八条又明确规定，电信业务经营者不得向用户收取选号费或占用费。这意味着，通信企业的利润来源应该是在提供通信服务过程中形成，而非买卖号码本身。通信企业以最低消费、预存话费等方式对“靓号”设定门槛，本质是对号码变相收费，与国家法规冲突。

一方面，对于“靓号”的划分，至少在法律上没有任何依据和标准。另外，不管“靓号”也好，普通号码也罢，至少在通信企业这里，理应在资费设置上一律平等。否则，号码本身即可能沦为通信企业谋利的工具。