外媒炒中国政府采购“禁用”英特尔和AMD，真实情况如何？

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当地时间3月24日，英国金融时报等外媒发布报道称，中国出台了新的指导方针，将在政府采购个人电脑和服务器时“禁用”英特尔和AMD的微处理器。这项严格的政府采购指导，还旨在排除微软的Windows系统和国外的数据库软件，转而选择国产解决方案。


报道特别提到，去年底中国财政部、工信部印发《台式计算机政府采购需求标准（2023年版）》、《通用服务器政府采购需求标准（2023年版）》等文件。这些文件要求，乡镇以上党政机关，以及乡镇以上党委和政府直属事业单位及部门所属为机关提供支持保障的事业单位在采购台式计算机等设备时，应当将CPU、操作系统符合安全可靠测评要求纳入采购需求。


外媒以此进行炒作渲染，称这些新的采购标准将削弱英特尔、AMD和微软等美国企业的在华收入。从财务数据来看，中国已连续多年成为英特尔的最大市场，去年占其540亿美元销售额的27%，同期中国占AMD总计230亿美元销售额的15%。微软没有公布在中国的销售额，但该公司总裁布拉德•史密斯（Brad Smith）去年向美国国会透露，中国贡献了该公司1.5%的营收，约238亿元人民币。


但真实情况是，中国从未明文禁止采购英特尔和AMD等公司的产品。从以上采购标准来看，只是要求政府采购的CPU、操作系统等符合安全可靠测评要求。凡是符合要求的产品，都可以参与竞标。


2023年底，中国信息安全测评中心发布《安全可靠测评结果公告（2023年第1号）》，有效期三年。其中符合安全测评结果的有18款中央处理器（CPU），包括鲲鹏、龙芯、申威、飞腾、海思、盘古、兆芯、海光等品牌；6款操作系统，包括银河麒麟、统信、方德等品牌；还有11款集中式数据库，包括达梦数据库、阿里云、腾讯云、瀚高、虚谷伟业、南大通用、东方金信、人大金仓等公司开发的产品。


从安全可靠测评结果来看，英特尔、AMD和微软的产品确实不在其中，但并非没有入围机会。


今年3月4日，中国信息安全测评中心发布的《安全可靠测评工作指南（试行）》中提到，安全可靠测评坚持“自愿平等、客观公正”原则，由企业自愿向中国信息安全测评中心、国家保密科技测评中心申请产品检测，测评结果由企业和用户自主选择使用；申请条件包括：送测单位应为中国境内注册的实体，具有送测产品完备的研发文档、设计资料、代码数据和研发环境，以及不存在违反中国法律法规的行为和记录等等。


换言之，英特尔、AMD和微软等外国公司的产品，只要自愿申请安全可靠测评并符合相关测评条件，同样拥有入围安全可靠测评结果的机会，很明显这并不像外媒所说的直接“禁止采购”。


就在3月11日，中央政府采购网发布《关于更新中央国家机关台式计算机、便携式计算机批量集中采购配置标准的通知》（国机采〔2024〕7号），其中提到台式计算机配置1—6和便携式计算机配置1—5均要求CPU和操作系统等关键部件应当符合安全可靠测评要求；台式计算机配置7和便携式计算机配置6的CPU品牌为Intel/AMD，操作系统为Windows10神州网信版，这一配置在“关键部件安全”部分没有要求满足安全可靠测评，但采购单位选择此项配置应符合相关管理要求。


这也足以说明，中国政府并没有禁止采购英特尔、AMD和微软等公司产品。


与外媒炒作“排外”形成鲜明对比的是，近些年中国的营商环境持续在优化。今年3月21日，财政部副部长廖岷在国新办新闻发布会上表示，营商环境没有最好，只有更好。近年来在政府采购中，中国对内外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务一视同仁，平等对待，对区别对待内外资企业的规定和做法进行清理和整治；注重与外商投资者和企业沟通，积极解决他们在政府采购、涉企税费等方面遇到的实际困难和问题。


在一些行业分析看来，随着财政部等部门7项采购需求标准、中央国家机关2024版台式机/便携式计算机采购配置标准，以及全国信标委9项安全可靠基础软硬件行业标准的陆续出台，意味着信创产业发展进入规范化、标准化、市场化阶段，同时也为“2”（党政）之外的“8+N”行业信创升级替代工作提供很大助益。


根据赛迪发布的《2022-2023年中国信创生态及信创PC市场发展研究报告》显示，中国信创产业进入快速发展期，信创产业正在向关键基础行业扩展，并最终延伸至全行业，开启万亿级别市场空间。报告显示，“关基行业”PC整机和服务器市场容量约10126亿元，接下来几年，随着“关基行业”信创开启，万亿级市场将加速释放，具体到中国信创PC的出货量：2023年整机出货量有望达480万台，2026年更将达950万台。