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时间: 2023-9-14 11:15

作者: 13512393424 标题: 关于应急通信系统的思考

引言
当今社会，日益增多的大型集会类事件对现有应急
通信系统造成极大的压力，同时，地震、飓风、火灾等
一系列的突发事件不断地考验着应急管理工作的工作能
力、办事效率。在突发事件应急处置中，应急通信是应
急管理、抢险救灾最重要和最基本的信息传递手段，符
合突发性、移动性、紧迫性、高强度、大规模的应急救
援要求，充当着及时、准确、通畅地传递第一手信息的“先
锋”角色，是决策者正确指挥突发事件处置的神经中枢。
我国应急管理和保障人员众多，但应急通信系统不够完
善，无线电频率资源紧缺，如何整合各方资源，不断完
善升级现有应急通信系统，成为实现“统一指挥、专常
兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体
系的重要一环 [1]。纵观全球，世界各国对于应急通信体
系的建设都十分重视，其中尤以美国为最，美国拥有雄
厚的经济实力和先进的科学技术水平，对于应急通信体
系（FirstNet）的建设，进行了诸多探索，对我国而言，
具有一定的借鉴意义和参考价值。
1 美国的应急通信无线专网
美国虽然是世界军事、科技、经济、金融霸主，但
是面对突发事件，应对和处置工作任务仍然十分艰巨。
2001年“9•11”恐怖袭击事件、2013年波士顿爆炸案和
2017年拉斯维加斯露天音乐节枪击事件，2019年休斯敦
KMCO 化工厂爆炸，2020年美国大规模抗议和骚乱事
件等天灾和人祸，都给美国经济社会的发展带来了巨大
的挑战和威胁。据统计，美国第一响应人员达到280万，
公共安全系统由联邦、州和地方机构组成，独立管理的
网络总数超过1万个，系统碎片化问题严重。这种孤岛式、
相互割裂而存在的信息通信系统，不仅通信系统本身的
运行成本高昂，而且公共安全决策者指挥的有效性也极
大降低。
20世纪70年代开始，美国着手建设应急通信网，通
过多年探索认识到全国统一的应急通信无线专网系统是
消除部门间的障碍、促进互操作性的关键，使前线的救
援队伍和后方公共安全机构之间的情况汇报和命令传递
变得更加高效和安全。因此，建设全国性的 FirstNet 逐
渐成为各方共识。
2006年，美国发布公共安全通信和互通电信要求；
2007 年，美国联邦通信委员会（FCC）重新分配 700
MHz 频段，共34 MHz 用于公共安全通信；2010年，美
国国家宽带计划出台，支持部署一个覆盖全国、互操作
性的公共安全移动专用无线宽带网；2012年，奥巴马总
统签署《2012中产阶级减税和创造就业法案》，通过立
法确认700 MHz“D”频段20 MHz 频率资源为公共安全
服务；2017年，美国 AT&T 中标 FirstNet 网络建设项目，
这是全球首例主流电信运营商参与全国性质的公共专网
建设运营，随后美国50个州全部加入 FirstNet[2]；2019年，
关于应急通信系统的思考
杜奔
（国家无线电监测中心检测中心，北京 100041）
摘要：应急通信是应急管理、抢险救灾最重要和最基本的信息传递手段。日益增多的大型集会类事件，地震、飓风、火灾、
恐怖事件等一系列的突发事件给我国现有系统带来极大压力。根据美国在应急通信体系（FirstNet）的建设经验，为我国应
急通信系统的建设提出一些建议。
关键词：应急通信；宽带网络；频率资源
产业
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FirstNet 可部署物被用于支持全国450多个行动的覆盖范
围或能力，拥有72架地面部署设备、
3架“翼上飞行单元”
无人飞行器和1架飞艇；2020年，FirstNet 批准2.18亿美
元的网络投资，用于支持使用 FirstNet-AT&T 网络的第
一响应者使用5G 和其他可部署设备。
2 我国的应急通信
2.1 概况
2017年，《国务院办公厅关于印发国家突发事件应
急体系建设“十三五”规划的通知》正式发布，明确提
出我国应急通信保障能力建设要求，指出要充分利用相
关专网资源和最新科技成果，整合和完善应急通信能够
使用的各类网络资源，提高公众通信网络坚固稳定性和
应急服务功能，形成公用应急通信保障能力 [3]。
2018年，我国应急管理部成立，旨在整合优化应急
力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、
上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防
灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳
定。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量
在救灾时统一调度，自然灾害类应急救援，承担国家应
对特别重大灾害指挥部工作 [4]。为顺利完成这些任务，
需要大量的调度和指挥工作，强大完善的应急通信系统
是实现这些任务的关键。
据中国产业调研网发布的《中国应急通信行业发展
监测分析与发展趋势预测报告（2016-2022年）》显示，
我国应急通信系统缺乏对通信手段的有效集成，需要进
一步优化完善。有些通信网络不足以支持视频、图像等
宽带业务，并且各部门应急通信系统缺少统一规划和互
通标准，应急指挥平台难以互联互通 [5]。到目前为止，
我国已经发展了以应急卫星网、短波网、各类应急指挥
车载应急通信系统和小型便携通信终端等组成的应急通
信系统，但是尚未部署建设全国范围的应急通信网络，
大部分无线专网扔然在使用2G 技术，对于大带宽需求
行业，需要建两张网络。全国各级应急管理机构的应急
管理业务人员、专业救援队伍、辅助应急人员总人数达
到1 620万人，使用的各类无线电通信设备约24万台套，
老旧设备数量较多（数万部模拟对讲机尚未淘汰），宽带
通信使用公众移动通信的3G/4G 网络进行图像、数据传
输，但能够使用的区域有限（约覆盖国土面积不足一半）。
2.2 宽带专网的发展
为了满足各行业对宽带集群业务的需求，2015年工
业和信息化部正式发布1.4 GHz 和1.8 GHz 频段专网频率
规划。2019年，国内宽带集群（B-TrunC）网络达到687
张，用户数超过30万，近60% 的用户分布在无线政务和
公共安全领域。B-TrunC 专网技术虽然日益成熟，但由
于宽带网络覆盖区域小，全域覆盖的投资巨大，所以发
展缓慢，而且各地的政府共网的运营商不同，暂时无法
实现全国联网，公共安全用户无法跨地域使用。
3 关于应急通信系统的思考
（1）发展应急通信系统应解决频率资源问题。在我
国 B-TrunC 产业联盟和 PPDR 技术论坛都聚集了国内重
要的科研机构和主流的通信厂商，在标准、技术和产业
等多方面开展相关工作，积极开展与宽带 PPDR 及其未
来发展频率规划等问题的研究，来支持未来公众保护和
救灾的发展，逐步发展规划更多的无线电频率资源。
（
2）发展应急通信系统应寻求适合的通信技术。虽
然5G 技术是时代前沿，但是 LTE 技术仍然是目前建设
应急管理无线通信系统比较适合的演进技术，LTE 技术
适合高速视频业务，网络建设成本低，为应急通信系统
LTE 与公众移动通信 LTE 互联互通奠定基础。
（
3）发展应急通信系统应充分调动运营商参与建设
的积极性。运营商在建设通信网络方面具备各种优势，
充分利用运营商的技术、人才和网络基础设施等资源更
有利于应急通信网络的建设。
（
4）发展应急通信系统应充分结合业务特点。应急
管理业务具有较明显的地理聚集，日常业务量水平较低，
突增业务量较多，紧急业务量较高，时间长度不一和可
靠性要求高等特点。为应对这样的需求，应急管理无线
通信系统应具备多频段、宽窄融合、公专融合的特性。
（
5）发展应急信系统应注意避免网络碎片化问题。
我国传统应急网络也存在严重的碎片化的问题，为解决
这一问题，就要建立覆盖范围广阔、相互操作方便、性
能稳定可靠、易扩展的应急通信系统，既可以节约频率
资源，又可以形成有效联动，统合各种力量进行集中指
挥。
（
6）发展应急通信系统可以合理应用新一代公众移
动通信技术。第五代公众移动通信（5G）系统具有低时延、
大带宽等特点，应用切片技术，在人口密集场景充分发
挥作用。例如 mMTC 海量机器通信接入切片可满足海量
物联终端接入需求；eMBB 增强带宽切片可满足高清视
频回传需求；Voice 语音切片可满足高清语音通信需求。
参考文献
[1] 中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》[EB/OL].http ：//www. gov.
cn/zhengce/2018-03/21/content_5276191.htm#1
[2] 姚国章，陈菲，陈建明，赵刚 . 美国公共安全无线宽带网 FirstNet 的建设
与启示 [J]. 中国应急管理，2014（
2）：48-53.
[3] 国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通
知 [EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-07（下转第 38 页）
万方数据观察
Industry Observation
D
IGITCW
产业
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路运输过程中的安全程度。例如，在设计标准中，针对
时速超过120 km/h 的列车，在其运行路线的两侧必须加
装上隔离护栏或者隔离栅栏。在机动车穿过铁路桥梁的
入口位置设置明显的限高栏和限高标识。这些标准体现
了我国铁路线路设计的人性化，提升了铁路的服务质量。
2 铁路线路设计中信息化技术的运用
对于铁路线路设计而言，运用信息化技术能够有效
提升设计效率，保证设计质量。由于信息化技术的范围
较为大，包含的应用技术较多，在铁路线路设计中并不
会应用到全部的信息化技术。因此，以下主要介绍几种
信息化技术在铁路线路设计中的运用。
2.1 3S 技术
铁路线路的设计必须综合考虑路线经过的区域的地
理环境情况，保证线路设计与区域地形地貌相一致，进
而保证铁路建设的质量和效率。在对地质环境进行勘测
的过程中，可以搜集到与建设实际相关的数据，并对数
据进行整理、归纳和研究，明确设计思路。在这个过程中，
可以充分利用3S 技术来实现，主要包括 RS 技术、GPS
技术和 GIS 技术，能够促使线路设计更加具有科学性和
合理性，减少成本投入，保证建设效率 [3]。
对于 RS 技术的运用而言，能够有效收集到地理环
境数据，而且操作便捷，获取的数据具有较高的准确性
和可行性，在铁路线路设计中可以更好的应用这些数据，
将地理环境状况全面呈现出来，为线路设计提供数据参
考。
对于 GPS 技术的运用而言，在铁路线路设计中主要
起到定位的效果。由于铁路线路的范围较大，经过的地
理环境复杂多变，这时就可以利用 GPS 技术对线路进行
精准测量，操作方便而且精确度很高，能够有效替代传
统采用的位置测量方式，也成为铁路线路设计中采用的
一种基础性技术。
对于 GIS 技术的运用而言，在铁路线路设计中能够
实现空间分解、对比分析和三维可视化。GIS 三维可视
化设计主要是利用 DTM 算法实施，借助该算法中的分
治算法，构建三角网，对三角网进行合并，能够减少线
路设计中的排序工作量。利用 GIS 技术，实现铁路线路
三维可视化设计，主要是进行地形、线路、地形及线路
整体的三维模型设计，还可以实现双线铁路线路的分段
建模设计、三维景观动画设计等。同时，采用 GIS 技术
还能对铁路线路设计中各个方面的因素进行对比研究，
从中选择出具有合理性的设计方案。
2.2 PDA 技术
随着现阶段物联网技术的快速发展，PDA 技术作为
一种信息化数据采集和处理的技术，在各个行业都有广
泛的应用。在铁路线路设计中运用 PDA 技术，能够通
过数据自动采集和处理系统，保证各项数据的使用效率，
减少设计流程的应用，而且还能有效实现数据对比分析，
发现错误数据并进行重测改正 [4]。同时，应用 PDA 技术
还能指导测量人员的工作，保证采集到的数据具有可用
性价值，能减少不必要的工作，还能缩短设计周期，确
保设计质量。
2.3 虚拟现实技术
通常在完成铁路线路设计之后，需要对设计方案、
流程、内容等可行性进行检测，判断其是否满足实际需
求，在这种情况下就可以应用虚拟现实技术，对设计的
铁路线路实施可视化模拟操作，及时发现其中存在的问
题，并综合考虑勘测的数据、信息等对问题进行优化和
调整，保证设计方案的合理性和可行性。另外，通过虚
拟现实技术的运用，还能提升设计人员的创造能力，促
使其将相关知识、技能融入到设计中，促使铁路线路设
计更加具有规范性、完整性。
3 结束语
总之，信息化技术较多，应用范围广阔，在铁路线
路设计中运用信息化技术，比如3S 技术、PDA 技术和
虚拟现实技术，能够有效提升设计效率，减少铁路线路
的建设成本投入，获取较高的社会经济效益。在信息化
技术不断完善和创新发展的情况下，铁路线路设计会更
加完美，能够有效促进我国铁路行业的发展。
参考文献
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计，2019（09）：84-86.
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论研究（电子版），2019（10）：96-97.
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[4] 柯锐勇 . 铁路线路设计考虑因素分析与发展探讨 [J]. 工程建设与设计，
2018（23）：112-113+116.

附件: [关于应急通信系统的思考] 城市应急管理信息化建设无线窄带通信技术应用方案.pdf (2023-9-14 11:14, 1.25 MB) / 下载次数 2
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时间: 2023-9-14 16:48

作者: cnqq9999

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