这个确实涉及到HLR的规划问题，其实可以用以前3G刚开通的时候举例，USIM卡比SIM卡本身接口速率高，并且基于UICC，更容易进行增值开发，USIM卡为双向鉴权，SIM卡为单向鉴权，USIM卡支持更丰富的STK逻辑信道，所以推论LTE的卡会有更多的优势存在。
在建网初期可以采用不换卡不换号，前提是共用HLR，缺点是其卡的新功能和特性用不上了。后期可以逐渐采用换卡不换号，这样卡的扩展功能可以用上。再以后可以采用换号换卡，这样就可以独立HLR了，但这样用户容易流失。