根据UE获取pa、pb途径的不同，我同意你的理解。但实际系统实现的时候，pa也可以由基站配置，即认为所有UE都使用相同的pa。这个取决于设备商自己的实现。

pa、pb都是从下行功率分配的角度得出的，主要的出发点是考虑小区满载的时候，RRH的发射功率足够。和上行功控没有关系。简单地说，上行功控主要是调节UE的发送功率，使之能满足业务需求的情况下、尽可能地采用最小的发射功率。下行功控（或者说功率分配），是合理分配基站这一侧的发射功率，使之能在RRH的功率范围之内。